從被動避讓到主動治理 四川書寫“人民至上、生命至上”的生命答卷

本文轉自：人民網-四川頻道

人民網記者 朱虹

2008年5月12日14時28分，汶川大地震顫，山河破碎。8.0級特大地震不僅奪走了數(shù)萬人鮮活的生命，更在龍門山斷裂帶上撕開了一道道巨大的“傷口”。

18年過去，這片曾被撕裂的土地已是另一番景象。18年間，四川累計讓超百萬群眾徹底遠離地質災害威脅，全省地災年均傷亡人數(shù)較“十一五”時期下降83.6%。這是一場從被動避讓到主動治理的成功探索，更是四川交出的一份對“人民至上、生命至上”的沉甸甸答卷。

與地質災害賽跑的“生命大轉移”

今年4月26日，涼山州寧南縣華彈鎮(zhèn)水塘村5組古家灣子滑坡體發(fā)生滑坡地質災害。所幸在2個多小時前，監(jiān)測員巡查發(fā)現(xiàn)險情，鎮(zhèn)村干部及時組織受威脅的21戶34人緊急避險，無人員傷亡。

這是四川地質災害防治中最普通的一次臨災避險。但每一個經歷者都明白，轉移只能救一時，只要人還住在那片松動的山體下面，災難隨時會再來。

四川是全國地質災害最嚴重的省份之一，全省近96%的國土處于地質災害易發(fā)區(qū)，隱患點多面廣、威脅范圍大、成災風險高。

“過去我們可能認為，只有大規(guī)模的隱患點才值得警惕，但現(xiàn)在的情況完全不同，它們就像一個個隱藏在山間的‘地雷’。”全國人大代表、阿壩藏族羌族自治州副州長王樹明曾提供一組觸目驚心的數(shù)據(jù)：阿壩州發(fā)育地質災害隱患點3412處，威脅18余萬名群眾，其中中小型隱患占比超過95%。

“寧可十防九空，不可失防萬一”。四川的避險搬遷之路正是在這樣的困境中艱難前行。

2007年，四川已在全國率先出臺省級地質災害避險搬遷管理辦法，將這項工作納入省級民生工程。汶川特大地震之后，面對山體松動、隱患點激增的嚴峻形勢，四川在極重災區(qū)率先探索“臨時安置用地先行使用、舊宅基地復墾落實占補平衡”的用地模式。這一從廢墟中摸索出的經驗，為山區(qū)搬遷安置積累了一批寶貴的“實戰(zhàn)經驗”。

四川省雅安市石棉縣王崗坪避險搬遷集中安置點。四川省自然資源廳供圖

2023年，四川印發(fā)《四川省受山洪地質災害威脅村（居）民避險搬遷總體規(guī)劃（2023—2027年）》，明確搬遷約5.9萬戶、22.6萬人，這也是四川單次規(guī)劃的最大規(guī)模山洪地災避險搬遷。

資金也是避險搬遷的最大“攔路虎”。“不是我不想搬，3間土房是我一輩子的積蓄，補助的錢連買磚都不夠。”涼山州彝族老人阿說爾哈心里有委屈。

群眾的難處就是政策發(fā)力的方向。自2007年以來，四川先后3次大幅度提高省級補助標準：從最初的0.8萬元至每戶1萬元，逐步提升至現(xiàn)行的3.5萬元至每戶4萬元。但這仍不足以覆蓋全部搬遷成本。四川開始“破壁”——打破單一財政補助的“天花板”，在全國率先推動避險搬遷與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策深度綁定。

2023年，四川搶抓國家增發(fā)國債重大機遇，成功爭取專項國債資金35.39億元，按照每戶15萬元標準惠及2.6萬余戶群眾，最終構建起“省級補助+市縣配套+群眾自籌+金融支持+社會參與”的多元化籌資體系。

在自貢榮縣，通過“避險搬遷+增減掛鉤”模式建成的集中安置點，群眾戶均獲得拆舊補償、基礎設施配套16萬元，自籌比例降至15%以下。搬進新家的村民劉德富說：“以前住在山腳下，一到汛期就睡不著覺。現(xiàn)在好了，政府幫了大頭，我自己只出了幾萬塊錢，就住進這么好的房子，這賬怎么算都劃算。”

從“無地可搬”到“飛地突圍”

如果說“沒錢搬”是避險搬遷的第一道坎，那么“無地可搬”則是四川面臨的更深層困境。川西高原山高谷深，盆周山區(qū)溝壑縱橫，許多隱患點周邊根本找不到一塊安全的平地用于安置。

雅安石棉縣的干部曾這樣形容：站在滑坡體上看四周，腳下是危巖，對面是陡坡，河谷是行洪區(qū)，往哪兒搬？與石棉一樣，阿壩州黑水縣二瓜西組同樣面臨無地可搬的困境。這個藏在大山深處的村寨，三面環(huán)山、一面懸崖，地質災害隱患點就在寨子上方。方圓幾公里內，找不到一塊可以安置52戶人家的安全平地。

黑水縣二瓜西組的安置，成為“飛地模式”的經典案例。四川省自然資源廳供圖

面對困境，四川決心跨區(qū)“飛地”安置。

所謂“飛地”，就是打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至縣域的行政邊界，在受威脅區(qū)域之外尋找安全的安置土地。這一模式的關鍵突破在于：將避險搬遷安置用地納入國土空間規(guī)劃優(yōu)先保障，落實永久基本農田優(yōu)化微調政策，并開辟審批“綠色通道”。

黑水縣二瓜西組的安置，成為“飛地模式”的經典案例。在縣級層面統(tǒng)籌協(xié)調下，村寨的52戶群眾被安置到河谷地帶的一塊安全區(qū)域。安置點選址歷經7輪比選、3次群眾代表投票，群眾的搬遷意愿從最初的65%躍升至100%。

在涼山州，這種“飛地模式”被賦予更深的意涵。搬遷群眾的安置點緊鄰農果業(yè)核心區(qū)，62戶彝族群眾就近在果園務工，人均日收入120元。

如果說“飛地安置”解決了“往哪兒搬”的選址難題，那么“增減掛鉤”則解決了“搬完后怎么辦”的土地利用問題。在四川的實踐中，避險搬遷與土地政策深度綁定的“組合拳”，也釋放出巨大的政策紅利。

雅安市引導安置點成立股份經濟合作社，實現(xiàn)“資源變資產、村民變股東”。涼山州將舊宅基地復墾納入增減掛鉤項目，節(jié)余指標交易收益5300萬元反哺安置區(qū)建設。通過地質災害避險搬遷，重構了四川山區(qū)的人口分布格局和城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)了生產方式、生活方式和發(fā)展方式的根本性轉變。

在綿陽市，避險搬遷專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃同步編制、無縫銜接。四川省自然資源廳供圖

從“挪個險窩”到“換個活法”

“這一搬就搬進了好日子呀！”綿陽市平武縣大橋鎮(zhèn)田壩村村民蘭紹斌說，針對避險搬遷戶的就業(yè)增收問題，大橋鎮(zhèn)將避險搬遷安置與避暑康養(yǎng)產業(yè)相結合，協(xié)調聯(lián)結多方形成“群眾自建+政府配套+集體入股+企業(yè)”的運營模式。新建成的10棟安置房全部為3層，其中下面2層為居民自住，樓頂?shù)?層通過外部樓梯與空中走廊相互連接，由居民出租給第三方運營公司打造成“溪畔方田”鄉(xiāng)宿并對外經營。鄉(xiāng)宿預計年收益超50萬元，按照2：2：6的比例，每戶群眾每年至少分紅1萬元，村集體經濟每年分紅10萬元。

資料圖：綿陽市平武縣大橋鎮(zhèn)田壩村地質災害避險搬遷安置點喜迎新春。四川省自然資源廳供圖

“搬遷容易，但安居很難，不能讓群眾安心地留下，他們又回到曾經的老宅里。”四川省自然資源廳防治處相關負責人說，從熟悉的山村搬到陌生的安置點，鄰里關系變了，生活方式變了，社會網絡需要重建。

如何讓群眾從“物理遷入”真正實現(xiàn)“心理融入”，是四川避險搬遷工作面臨的最深層次挑戰(zhàn)。

阿壩州黑水縣的做法是“整組搬遷”。盡可能將同一村組、同一寨子的群眾集中安置在一起，最大限度保留原有的熟人社會結構和鄰里關系。安置點同步組建黨小組和村民議事會，推行“網格化管理+志愿服務”，藏歷年、轉山會等傳統(tǒng)節(jié)慶活動在新社區(qū)延續(xù)。

廣元市青川縣探索出“以院建點、醫(yī)養(yǎng)結合”模式。專門針對鰥寡孤獨、重度殘疾等特殊困難群體，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，將避險搬遷與醫(yī)療養(yǎng)護、長期安居相結合，為高風險區(qū)老人提供“應急避險+醫(yī)療養(yǎng)護+長期安居”三位一體服務。

從最初的政策探索到如今的系統(tǒng)推進，四川的避險搬遷之路，是一條不斷破題、不斷創(chuàng)新的路。它破解了“錢從哪里來”的難題，探索了“往哪里搬”的路徑，回答了“搬完后怎么辦”的追問。如今，安置新居里的歡聲笑語、產業(yè)園區(qū)里的忙碌身影、孩子們在安全校園里的瑯瑯書聲、老人們在冬日暖陽下的安詳笑容，是最好的答案。