越南豪賭體制大改革，10萬公務(wù)員要出局，高增長承諾還能撐多久

越南最近正在進(jìn)行一場規(guī)模空前的體制大手術(shù)。

為了保住年均增長10%的GDP公開承諾，越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子決定對(duì)官僚體系痛下殺手，不僅要取消680項(xiàng)行政程序，還要將部委從18個(gè)壓縮到14個(gè)，更計(jì)劃在3到5年內(nèi)裁掉10萬名公務(wù)員。

這種力度確實(shí)少見，但也說明越南已經(jīng)到了不改不行的地步。

不過，這場改革到底能不能成功，還要看越南能不能解決掉內(nèi)部的幾道難題，以及能否在復(fù)雜的地緣格局中看清未來的方向。

就在不久前，越南政府正式對(duì)外宣布了一項(xiàng)震驚國際社會(huì)的計(jì)劃。

根據(jù)越通社2025年12月底的報(bào)道，越南政府已經(jīng)明確，將在未來幾年內(nèi)把政府部委數(shù)量從18個(gè)減少到14個(gè)。

大家可以想一想，這意味著有四個(gè)正部級(jí)機(jī)構(gòu)及其下屬的一大堆司局級(jí)單位要被撤并。

當(dāng)然了，行政機(jī)構(gòu)的精簡必然伴隨著人員的精簡，越南政府隨后又提出了要在3到5年內(nèi)裁減約10萬名公務(wù)員。

大家可能會(huì)問，越南為什么在這個(gè)時(shí)候下這么狠的手？答案其實(shí)很簡單，那就是越南過去的增長模式已經(jīng)快跑不動(dòng)了。

根據(jù)越南國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2024年的時(shí)候，越南制造業(yè)的平均工資已經(jīng)是2010年的3倍了。

這意味著越南曾經(jīng)引以為傲的“廉價(jià)勞動(dòng)力紅利”正在迅速消失。

越南的人口雖然超過了1億，但領(lǐng)土面積并不大，資源也算不上豐富。

過去20年，越南靠著給外資提供便宜的土地和人工，確實(shí)混進(jìn)了全球供應(yīng)鏈，還在2007年成功加入了世貿(mào)組織。

現(xiàn)在的形勢變了。隨著土地成本上升和人口紅利趨平，如果越南還想維持高增長，就只能在制度提效上找空間。

于是我們看到，蘇林上臺(tái)以來，越南政府開始雷厲風(fēng)行地推進(jìn)改革。除了裁員和并部委，他們還打算一口氣取消680項(xiàng)行政程序。

此前很多外資企業(yè)抱怨在越南辦個(gè)手續(xù)要蓋幾十個(gè)章，等上大半年，這種情況顯然已經(jīng)嚴(yán)重拖了越南經(jīng)濟(jì)的后腿。

當(dāng)然了，越南領(lǐng)導(dǎo)層現(xiàn)在的思路非常明確，就是要把過去那種靠規(guī)模擴(kuò)張、靠要素投入堆出來的增長，轉(zhuǎn)向更講效率、更重速度的敏捷治理。

不過，口號(hào)喊得響，做起來卻很難。

裁減10萬名公務(wù)員，這在任何一個(gè)國家都是足以引發(fā)社會(huì)震蕩的大事。

這些失去公職的人如何安置？剩下的行政人員能不能承擔(dān)起原本的工作？這些都是擺在越南政府面前的現(xiàn)實(shí)問題。

然而越南政府似乎已經(jīng)顧不上這些了，因?yàn)槿绻煌ㄟ^行政改革省下這部分成本，他們承諾的10%年均增長目標(biāo)就絕對(duì)無法實(shí)現(xiàn)。

這體現(xiàn)了越南領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上的緊迫感，也折射出他們想要通過制度創(chuàng)新來留住外資的野心。

雖然越南的行政改革看起來很有氣勢，但實(shí)際上，越南內(nèi)部有兩道非常棘手的難題。第一道難題就是大家經(jīng)常討論的“軍隊(duì)經(jīng)商”。

在越南，軍隊(duì)不僅僅是國防力量，還是一個(gè)深度介入商業(yè)領(lǐng)域的龐然大物。

根據(jù)公開資料顯示，越南軍隊(duì)控股的企業(yè)橫跨了電信、航空、房地產(chǎn)、能源等多個(gè)核心行業(yè)。

其中最著名的就是Viettel，它幾乎壟斷了越南的通信市場。

這些軍屬企業(yè)在土地審批、項(xiàng)目許可等環(huán)節(jié)享有天然的特權(quán)，這就形成了一個(gè)游離于普通市場監(jiān)管之外的“平行經(jīng)濟(jì)體”。

這顯然與行政精簡、法制化透明化的改革邏輯是相悖的。

既然要行政改革，要制度提效，那這些特權(quán)企業(yè)怎么辦？

如果不動(dòng)這些企業(yè)的奶酪，行政改革的紅利就無法徹底釋放；如果動(dòng)了，那就要考驗(yàn)越南領(lǐng)導(dǎo)層的政治勇氣了。

第二道難題是區(qū)域發(fā)展失衡。

目前越南的經(jīng)濟(jì)重心高度集中在南北兩個(gè)圈子里。北方是以河內(nèi)和海防為核心的紅河三角洲，那里承接了三星、富士康等巨頭的產(chǎn)業(yè)鏈，基建和配套都比較成熟。南方則是以胡志明市為中心的商業(yè)和金融樞紐。

除了這兩個(gè)點(diǎn)，越南的其他地方，特別是西北山區(qū)和西原地區(qū)，發(fā)展水平非常落后。

外資基本上只去沿海和核心城市，偏遠(yuǎn)省份根本沾不到光。即便行政改革省下了成本，最先受益的也還是那些發(fā)達(dá)地區(qū)。

如何讓改革紅利向中西部腹地延伸，越南到現(xiàn)在也沒拿出一個(gè)有效的方案。

除了內(nèi)部的問題，外部的壓力也讓越南感到窒息。

大家知道，越南的貿(mào)易依賴度極高，進(jìn)出口總額占GDP的比重在東南亞是數(shù)一數(shù)二的。他們的電子產(chǎn)品、服裝鞋帽高度依賴美國和歐盟市場。

可是，美國最近幾年的貿(mào)易保護(hù)主義正在精準(zhǔn)打擊越南。

根據(jù)《華爾街日報(bào)》此前的報(bào)道，美國貿(mào)易代表辦公室已經(jīng)多次對(duì)越南發(fā)起原產(chǎn)地核查，防范所謂的“懲罰性轉(zhuǎn)運(yùn)”。

說白了，美國懷疑越南只是個(gè)中轉(zhuǎn)站，實(shí)際上還是在幫別的國家出口。

這樣一來，越南出口企業(yè)就面臨著極高的成本壓力。行政改革好不容易幫企業(yè)省下了1%或2%的合規(guī)成本，結(jié)果美國反手加個(gè)10%的關(guān)稅，或者來個(gè)長達(dá)半年的原產(chǎn)地調(diào)查，那這點(diǎn)改革紅利瞬間就被吞噬了。

這也是越南最無奈的地方，即便體制改革做得再好，大國制定的貿(mào)易規(guī)則他們也改變不了。

在內(nèi)外壓力的夾擊下，越南今年又遇到了一個(gè)新的麻煩，那就是能源脆弱性。

今年以來，由于中東地區(qū)沖突持續(xù)發(fā)酵，全球海運(yùn)通道受阻，燃料價(jià)格劇烈震蕩。

越南的工業(yè)對(duì)化石能源進(jìn)口依賴度很高，這直接導(dǎo)致了越南制造業(yè)的利潤空間被嚴(yán)重?cái)D壓。

大家可以想象一下，原料漲價(jià)了，運(yùn)費(fèi)上升了，電費(fèi)也跟著漲，工廠即便行政審批快了一點(diǎn)，日子還是很難過。

不過，正是這種能源困境，反而讓越南看到了另一種合作的思路。

當(dāng)然了，這個(gè)思路就是緊緊抓住中國帶來的新能源機(jī)遇。

長期以來，中國在光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能以及跨境電網(wǎng)基建上投入了海量的資源，技術(shù)水平全球領(lǐng)先。

現(xiàn)在的越南開始意識(shí)到，與其在化石能源的漲跌中戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不如借助鄰居的力量。

最近，中越兩國的產(chǎn)業(yè)協(xié)同正在持續(xù)深化。

根據(jù)相關(guān)權(quán)威媒體的報(bào)道，中國的一些出海企業(yè)不再只是把越南當(dāng)成一個(gè)組裝車間，而是開始把核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重資產(chǎn)的新能源投入以及儲(chǔ)能設(shè)備下沉到越南當(dāng)?shù)亍?/strong>

這不僅幫越南兜住了能源供應(yīng)的底線，還實(shí)質(zhì)性地強(qiáng)化了越南供應(yīng)鏈抵御外部沖擊的能力。

同時(shí)，越南也在通過東盟和RCEP等多邊機(jī)制，試圖淡化對(duì)單一市場的依賴。他們明白，如果只盯著美國市場，遲早會(huì)被關(guān)稅和原產(chǎn)地調(diào)查給鎖死。

只有把貿(mào)易布局分散到整個(gè)區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中，才能在大國博弈的縫隙里換取生存空間。

越南這次裁掉10萬公務(wù)員，看似是針對(duì)行政系統(tǒng)的“大掃除”，實(shí)則是為了在新的全球競爭中搶占一個(gè)更有利的位置。

他們正在試圖從“靠人多地賤掙錢”轉(zhuǎn)向“靠高效治理掙錢”。

那么，越南能不能真的突破軍隊(duì)經(jīng)商和區(qū)域失衡這兩道關(guān)卡？

單邊主義的逆風(fēng)還會(huì)刮多久？

這種刀刃向內(nèi)的改革最后會(huì)變成一場真正的蛻變，還是會(huì)因?yàn)橛|碰了核心利益而半途而廢？

這一切的答案，恐怕只有時(shí)間才能告訴我們了。