從“各治一段”到“共護一江”——南平“巡河交水制”實施三年交出治水新答卷

日前，福建省河長制辦公室通報2025年度河湖長制考核結(jié)果，南平市再度位居全省榜首。至此，這座閩江之源的綠色之城，已連續(xù)三年摘得這一殊榮。

三年全省第一，絕非偶然的“衛(wèi)冕”，而是一場久久為功的治水之變。作為閩江源頭、“雙世遺”與國家公園所在地，南平市坐擁大小河流700余條，人均水資源量10419立方米。守護好這一江清水，是使命，亦是考驗。

如何破局？2023年，南平市聚焦全域?qū)崿F(xiàn)主要流域水質(zhì)Ⅱ類以上目標(biāo)，以系統(tǒng)思維探路，創(chuàng)新推出“巡河交水制”。這并非簡單的工作交接，更是一場從“分治”到“共治”、從“區(qū)域治水”到“流域治水”的深刻變革。

從“分治”到“共治”

全面推行河湖長制以來，南平市河湖管理保護取得了顯著成效。然而，在深化河湖長制的進程中，南平市也清醒地認(rèn)識到，要真正繪就“河暢、水清、岸綠、景美”的幸福畫卷，還必須著力破解一些深層次的梗阻——上下游之間的水質(zhì)糾紛、左右岸之間的推諉扯皮、前后任之間的責(zé)任空檔，這些頑疾制約著水環(huán)境持續(xù)向好的步伐。

“以往在跨區(qū)域、跨流域的管理中，普遍存在上下游、左右岸、干支流之間協(xié)同不暢，前后任河長責(zé)任傳遞可能出現(xiàn)斷點，導(dǎo)致部分交界水域成為治理盲區(qū)，影響了整體成效。”南平市河長辦主任、市水利局局長黃旭暉表示，“巡河交水”正是瞄準(zhǔn)這一癥結(jié)，將“系統(tǒng)治理、協(xié)同發(fā)力”作為突破口，推動河湖管理從“有名有責(zé)”走向“有能有效”。

瞄準(zhǔn)問題，試點先行。2023年4月，南平以富屯溪流域為試點，由市河長辦與延平區(qū)牽頭，聯(lián)合邵武、順昌、光澤等地，首次開展巡河交水聯(lián)合行動，隨后8月在建溪流域開展了七縣（市、區(qū)）巡河交水，并于10月印發(fā)2023年1號河長令，正式出臺《南平市河湖長制巡河交水工作制度》，開啟了從“分治”到“共治”的新探索。

在探索的過程中，南平結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧饔蛱卣鳎O(shè)立富屯溪和建溪兩大流域協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)村河長力量，以村級為最小單元，開展跨區(qū)域、全流域聯(lián)合巡河，織密全域巡治網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)問題排查整治無死角。

責(zé)任隨著水流傳遞

建溪支流高陽溪水曾經(jīng)一度出現(xiàn)污染源散、責(zé)任不清，治理難以形成合力的局面。變化始于一次聯(lián)合行動——在“巡河交水”機制的推動下，沿河3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、33個村打破界限，共同開展排查。僅僅兩個月后，水質(zhì)便穩(wěn)定提升至Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

“我們通過‘橫向聯(lián)動、縱向貫通、水陸并舉’，很快精準(zhǔn)鎖定了10處污染源。”參與行動的南雅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張勇偉說，這背后，是一張被重新織密的巡治網(wǎng)絡(luò)：縱向建立“市級負(fù)總責(zé)、縣級強統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村抓落實”的責(zé)任鏈條；橫向以流域為單元，將上下游、左右岸、干支流真正“捆綁”在一起；巡查范圍從水體延伸至岸線、河床及沿岸排污設(shè)施，實現(xiàn)了水里、岸上相協(xié)同。

巡查不是終點，責(zé)任“交”到位才是關(guān)鍵。為此，南平建立起“清單式移交、臺賬式管理、銷號式落實”的閉環(huán)機制。現(xiàn)場巡河過程中，問題清單當(dāng)場生成、責(zé)任當(dāng)場明確、時限當(dāng)場劃定。通過“斷面水質(zhì)清單”精準(zhǔn)溯源、“涉河問題清單”集成整合、“督導(dǎo)落實清單”提級督辦，形成“監(jiān)測—交辦—督導(dǎo)—銷號”的完整工作鏈條，從根本上杜絕“巡而不改、改而無效”。

為確保治水責(zé)任不因人事更迭而斷檔，“巡河交水”制度還創(chuàng)新實施“雙軌交水”機制：在空間上，建立“村村—鄉(xiāng)鄉(xiāng)—縣縣”流域水質(zhì)交接責(zé)任制，確保出境水質(zhì)不低于入境水質(zhì)；在時間上，依據(jù)組織部門出臺的《南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職交業(yè)繼責(zé)辦法（試行）》，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職離任時，必須對任期內(nèi)的河湖水質(zhì)及問題整改情況進行正式交接，并將結(jié)果納入自然資源資產(chǎn)離任審計范圍。

自此，每段河道都有了清晰的“監(jiān)護人”，責(zé)任隨著水流傳遞，問題也隨著清單銷號。治水，真正從“各治一段”的片段化模式，邁向了“共護一江”的系統(tǒng)化治理，逐步打開了從區(qū)域治、流域治到全域治、全民治的聯(lián)動新格局。

水更清業(yè)更旺

機制的創(chuàng)新，收獲體現(xiàn)在了實實在在的生態(tài)與經(jīng)濟效益上：

自2023年制度實施以來，南平市主要流域國省控斷面、小流域斷面及集中式飲用水水源地水質(zhì)，全面達(dá)到并穩(wěn)定在Ⅱ類以上優(yōu)質(zhì)水標(biāo)準(zhǔn)；

南平市連續(xù)3年在福建省河湖長制工作考核中位列第一，連續(xù)3年獲評福建省河湖長制正向激勵設(shè)區(qū)市，實現(xiàn)從生態(tài)文明建設(shè)“優(yōu)等生”向生態(tài)文明建設(shè)典范轉(zhuǎn)變。

2025年12月，依托優(yōu)質(zhì)水資源，南平在全省率先實現(xiàn)全域創(chuàng)建“五星級幸福河湖”目標(biāo)，56條流域面積200平方公里以上河流成為安全、健康、生態(tài)、美麗、和諧的幸福廊道。

水清而業(yè)興，依托全域好水，南平市撬動起了“一瓶水”大產(chǎn)業(yè)。好水吸引了農(nóng)夫山泉、華潤怡寶等頭部企業(yè)落戶，構(gòu)建起“一區(qū)、多點”現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)空間布局。2025年，多個重點項目投產(chǎn)，實現(xiàn)了茶飲料和功能水項目“零”的突破。截至目前，全市水產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)達(dá)41家，2025年產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值躍升至23.33億元，約為2021年的8倍，“水+”產(chǎn)業(yè)正成為綠色發(fā)展的強勁引擎。

更令人振奮的是，“水+”產(chǎn)業(yè)正加速向高附加值、強融合方向躍升：南平在生態(tài)價值實現(xiàn)上大膽先行，不僅完成了全國首筆河湖碳匯交易，開創(chuàng)了“生態(tài)保護-碳匯開發(fā)-市場交易”的良性循環(huán)；還創(chuàng)新推出“取水貸”等金融產(chǎn)品，破解水資源“變現(xiàn)難”，累計授信近2億元，引金融“活水”精準(zhǔn)滴灌綠色發(fā)展。

從制度破題到全域共治，從守護綠水青山到做大金山銀山，南平“巡河交水”的智慧，在于用系統(tǒng)集成的制度創(chuàng)新，打通了流域治理的“任督二脈”，讓一江“幸福水”綿延后世、惠澤民生。