上海營商環(huán)境十大攻堅：涉企行政檢查試點“熔斷”，整治AI涉企虛假信息

上海連續(xù)第二年推出優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅突破任務(wù)”，在營商環(huán)境“9.0版行動方案”基礎(chǔ)上，進一步推進惠企政策去中介化、試點涉企行政檢查“熔斷”機制，加緊研究出臺短劇等新興領(lǐng)域制度規(guī)則，加強園區(qū)基層營商環(huán)境建設(shè)、整治AI涉企虛假不實信息等。

5月7日舉行的發(fā)布會上，上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任劉健表示，要通過重點協(xié)調(diào)、重點督辦，確保“十大攻堅突破任務(wù)”年內(nèi)早落地早見效。

今年1月4日，上海連續(xù)第九年召開優(yōu)化營商環(huán)境大會，發(fā)布9.0版優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。持續(xù)優(yōu)化迭代的營商環(huán)境，助力上海一季度經(jīng)濟增長實現(xiàn)“開門紅”：GDP同比5.9％的增速，高于全國0.9個百分點，是上海近五年來的一季度最快增速。

劉健表示，當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜多變，機遇與挑戰(zhàn)并存。“我們要建設(shè)與上海城市功能相匹配、與國際一流標桿比肩的營商生態(tài)。用營商環(huán)境的確定性，給企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)的信心；用制度性成本的持續(xù)下降，換來市場活力的持續(xù)迸發(fā)。”

推進惠企政策去中介化

“十大攻堅突破任務(wù)”包括：優(yōu)化惠企政策服務(wù)，優(yōu)化涉企行政檢查，優(yōu)化中小企業(yè)融資服務(wù)，規(guī)范招投標和政府采購，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境，強化辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加強園區(qū)、樓宇基層營商環(huán)境建設(shè)，完善涉企訴求解決機制，優(yōu)化新業(yè)態(tài)監(jiān)管服務(wù)。

其中，優(yōu)化惠企政策服務(wù)是第二年被列入“十大攻堅突破任務(wù)”。

相較去年，今年上海更強調(diào)優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)，持續(xù)提升惠企政策的整體性、清晰性、便利性、實效性。加強惠企政策市區(qū)上下協(xié)同，推進去中介化。

上海市政府辦公廳副主任周小燕表示，去年以來，上海市政府辦公廳牽頭的惠企服務(wù)專班，集中精力主要是推進了惠企政策“免申即享”“直達快享”。今年的重點是進一步推動免申即享、直達快享擴面增效。

周小燕表示，去年重點推進市級部門政策“免申即享”，今年重點是推進市區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈的“兩個協(xié)同”。一是向區(qū)級政策加速擴面，推動各區(qū)制定更加貼合區(qū)域企業(yè)特點需求的政策，增強市區(qū)政策目標的協(xié)同性和具體項目的差異性、互補性。二是沿全產(chǎn)業(yè)鏈集成提質(zhì)。推動相關(guān)“免申即享”項目全鏈條高效協(xié)同、組合實施，實現(xiàn)最佳政策效應(yīng)。

同時要加力提速政策申兌效能。“近期我們再次在政策制發(fā)端的機制進行優(yōu)化，目標是努力做到惠企政策出臺之時即是‘免申即享’實施之日。”周小燕說，對暫不具備條件實施“免申即享”也要全面精簡流程，壓縮申兌周期，簡化非必要的專家評審，推進“直達快享”全覆蓋。

截至目前，上海市區(qū)兩級共826個政策項目實現(xiàn)“免申即享”，市級政策項目“免申即享”占比達到50%，申兌企業(yè)數(shù)量、兌付效率都有了明顯提升。比如“購物退稅商店補貼”覆蓋企業(yè)數(shù)量翻一番；“老舊營運船舶報廢更新補貼”項目實現(xiàn)最快半小時到賬。

信達生物制藥集團（01801.HK）副總裁、上海分公司總經(jīng)理趙磊表示，自2020年公司將全球研發(fā)中心落戶上海閔行區(qū)后，感受最深的是這里真正圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了高效的政策服務(wù)體系。

其中，閔行推出的春申人才租房安居補貼“先兌后核”模式——政府將資金先行兌付給人才用于安居，企業(yè)和人才后續(xù)配合核驗即可——極大加快了政策兌現(xiàn)效率，解決了信達生物留住核心科研團隊的后顧之憂。

根據(jù)工作方案，閔行區(qū)對有數(shù)據(jù)支撐條件的普惠性惠企政策實施“免申即享”，對數(shù)據(jù)支撐充分且風險可控的政策探索“先兌后核”兌付模式，進一步提升政策服務(wù)主動、精準、智能化水平。數(shù)據(jù)顯示，目前，春申人才安居租房補貼“先兌后核”模式已向首批215名符合補貼要求的人才，撥付安居租房補貼798517.3元。

“也正是依托這樣優(yōu)質(zhì)的人才保障與產(chǎn)業(yè)環(huán)境，我們才能穩(wěn)步推進核心藥物研發(fā)，助力包括全球首個GCG/GLP-1天然雙靶點減肥藥瑪仕度肽在內(nèi)的重磅創(chuàng)新藥成功落地上市。”趙磊說。

探索涉企行政檢查“熔斷”機制

在全面推行“檢查碼”的基礎(chǔ)上，上海今年全面推進涉企行政檢查提質(zhì)升級，努力做到查得少、查得好、管得住。

上海市市場監(jiān)管局副局長彭文皓表示，今年上線了涉企行政檢查“熔斷”機制，凡是檢查間隔不足1個月、日常檢查超出年度頻次上限、對“無事不擾”事項和“無感監(jiān)管”對象擅自安排現(xiàn)場檢查的，信息化系統(tǒng)都會自動攔截，無法申領(lǐng)“檢查碼”。

“如果確實因為特殊情況需要解除‘熔斷’的，一律走嚴格的報批流程。”彭文皓說。

今年，上海還提出要全面完成檢查事項庫、檢查對象庫建設(shè)，同步建立監(jiān)察對象庫信息動態(tài)更新機制。推動實際執(zhí)法部門完善“無事不擾”事項清單和“無感監(jiān)管”對象清單，并持續(xù)動態(tài)調(diào)整。

于2025年1月1日起全面實施的“檢查碼”，是上海涉企行政檢查中的一個創(chuàng)新舉措，以緩解企業(yè)備受困擾的“重復查”“多頭查”“隨意查”問題。數(shù)據(jù)顯示，去年全年上海涉企行政檢查量同比下降40%以上。

上海市場監(jiān)督管理局方面表示，繼2025年首次發(fā)布檢查事項清單后，目前已完成2026年度檢查事項清單動態(tài)調(diào)整。新檢查事項清單涵蓋85個檢查事項、688個檢查情形，其中“無事不擾”檢查情形占比達64.1%。

與此同時，上海市場監(jiān)督管理局已經(jīng)制定公布2026年度50項日常檢查計劃，首次明確并公布單部門檢查計劃現(xiàn)場檢查頻次上限。

打造園區(qū)營商環(huán)境

打造友好適配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，今年首次被寫入上海營商環(huán)境的9.0版行動方案，并與政務(wù)服務(wù)、市場競爭、社會共治一起，作為整體推進營商環(huán)境建設(shè)的四大核心維度。

“這標志著上海營商環(huán)境改革正在從過去優(yōu)化單個企業(yè)便利度的點狀突破，轉(zhuǎn)向營造滋養(yǎng)整個產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的系統(tǒng)土壤。目標是為經(jīng)營主體營造一個‘能賺錢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)’，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。”上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰說。

在此基礎(chǔ)上，加強園區(qū)、樓宇營商環(huán)境建設(shè)，被納入今年的十大攻堅突破任務(wù)，以暢通企業(yè)服務(wù)的“最后一公里”，切實提升企業(yè)感受度。

陳彥峰表示，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，扮演著重要角色。因此，上海將發(fā)布園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)指引，推動園區(qū)服務(wù)從碎片化向體系化、集成式轉(zhuǎn)變。圍繞企業(yè)在園區(qū)發(fā)展壯大的全生命周期需求場景，強化市、區(qū)、街鎮(zhèn)協(xié)同賦能，把園區(qū)打造成自身服務(wù)優(yōu)、鏈接服務(wù)廣的服務(wù)樞紐，讓企業(yè)在園區(qū)內(nèi)就能獲得一站式、全方位的政務(wù)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和增值服務(wù)。

去年揭牌的全國首個腦機接口未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“腦智天地”，已吸引了50多家企業(yè)入駐。新虹橋醫(yī)學園區(qū)副總經(jīng)理姚俊杰表示，作為未來產(chǎn)業(yè)的前沿賽道，腦機接口產(chǎn)業(yè)必須依托“產(chǎn)學研醫(yī)”的緊密聯(lián)動，才能實現(xiàn)產(chǎn)品落地。因此集聚區(qū)內(nèi)有概念驗證、孵化器、臨床資源、投資機構(gòu)，也有芯片、電機等硬件企業(yè)，以及信息采集、神經(jīng)干預調(diào)控等資源，通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造，推動腦機接口的關(guān)鍵技術(shù)突破與產(chǎn)品落地。

整治AI涉企虛假不實信息

在3月20日舉行的“清朗浦江·2026”網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理旬啟動儀式上，上海市委網(wǎng)信辦升級發(fā)布《涉企侵權(quán)信息處理服務(wù)包3.0版》，重點圍繞企業(yè)反映集中的痛點問題進行了針對性優(yōu)化。緊貼當前涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)新特點，對整治重點進行了調(diào)整，突出“編謠言、炒負面、軟敲詐、假測評、AI濫用”等五類問題。

今年以來，上海市網(wǎng)信辦開展“整治AI涉企虛假不實信息”專項行動，重點整治利用AI技術(shù)生成傳播涉企虛假不實信息，誤導公眾認知、影響企業(yè)形象聲譽、抹黑攻擊競爭對手等問題，督促屬地AI應(yīng)用程序和傳播平臺切實履行主體責任，完善技術(shù)識別和人工復核機制，對利用AI生成“同質(zhì)化”不實信息、違規(guī)“養(yǎng)號”等行為強化審核處置。

數(shù)據(jù)顯示，專項行動期間，累計指導屬地平臺處置AI涉企不實信息1665條、賬號89個。

上海市公安局網(wǎng)安總隊總隊長季增令表示，公安機關(guān)依托“礪劍”“凈網(wǎng)”等專項行動，縱深推進涉企網(wǎng)絡(luò)謠言打擊整治，有力保護企業(yè)合法權(quán)益，營造清朗有序的營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。今年以來，累計偵破編造知名茶企、車企等重點企業(yè)不實信息案件近百起，案件查處數(shù)、人員打擊數(shù)同比均顯著提升。

同時，針對用AI生成涉企不實信息等網(wǎng)絡(luò)亂象，與有關(guān)主管部門建立健全協(xié)作機制，對查實涉及違法犯罪的，分級懲治涉謠賬號，全面清理謠言信息，并組織開展AI生成信息專項檢查整治，督促人工智能企業(yè)落實生成信息打標等規(guī)范，切實凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

“下一步，上海警方將繼續(xù)保持涉企網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)現(xiàn)和查處力度，為企業(yè)發(fā)展營造良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。”季增令表示。

加緊研究出臺短劇等新興領(lǐng)域制度規(guī)則

針對新興經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)主管職責不清、監(jiān)管審批要求缺失等問題，上海此次提出優(yōu)化新業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管，既守牢安全底線，又激發(fā)市場活力。

具體而言，一方面依托各政企溝通渠道和政務(wù)服務(wù)窗口，強化新經(jīng)濟業(yè)態(tài)主動發(fā)現(xiàn)機制，做好新業(yè)態(tài)主體訴求分析。一方面針對反映集中的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加強新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責協(xié)調(diào)會商，及時厘清監(jiān)管主體責任，推動強化監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)同。

上海還特別提出，針對短劇等新興領(lǐng)域，加緊研究出臺制度規(guī)則，優(yōu)化監(jiān)管審批流程和時效。