韋雷達斯對話機制是什么？氣候治理中的“多路徑協同”的柔性嘗試

氣候談判·COP31

【時間】2026年11月9日~11月20日

【地點】土耳其·安塔利亞（Antalya）

【特點】歷史上首次“東道主”與“談判主席國”分離的聯合主辦模式

【主辦國】土耳其（Host Country）

【特殊安排】澳大利亞將擔任“談判主席國”（Negotiating Chair），負責統籌大會的談判進程和核心議題推動。

▲上圖：去年的《聯合國氣候變化框架公約》第三十方大會（UNFCCC COP30）于2025年11月在巴西貝倫舉辦。2026年，將在土耳其舉辦。攝影：海潮天下（Marine Biodiversity）

2026年4月下旬，《聯合國應對氣候變化框架公約》秘書處代表2026年韋雷達斯對話機制聯合主席，公開邀請參加公開磋商會議。此次議題為《巴黎協定》第二條第1款c項履約情況，以及其與《巴黎協定》第九條的協同互補關系。本次線上磋商將于2026年5月7日（周四）中歐夏令時13:00–14:00舉行，用微軟Teams平臺來開展。

那么，這里面有一個關鍵詞——韋雷達斯對話機制（Veredas Dialogue）。它究竟是什么呢？為助力全球環境治理、并供我國學者了解最新全球氣候治理動態信息，海潮天下（Marine Biodiversity）小編以本文解讀如下，供感興趣的讀者們參閱。

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（圖文無關）▲上圖：山東東營的海上風電基地，是我國應對氣候變化、實現碳達峰碳中和的重要項目之一，推動本地能源結構脫碳，降低區域碳足跡，有助于大規模減緩氣候變化，同時還能適配黃河三角洲本地生態與氣候適應需求。?楊勇 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

談判桌之外，柔性對話

在當代全球氣候治理體系中，“韋雷達斯對話機制”（Veredas Dialogue）并不是一個像《巴黎協定》（Paris Agreement）那樣具有法律約束力的核心制度，也不是一個獨立運作的國際組織框架。它有點接近于嵌入在《聯合國應對氣候變化框架公約》（UNFCCC）體系中的一種比較柔性的對話平臺，其意義主要體現在促進不同主體之間的溝通、經驗交流與路徑協同。

首先，我們來看一下詞源。“Veredas”一詞來自葡萄牙語，原意是“小徑”、“路徑”，這一隱喻，恰好反映了當代氣候治理的一個基本現實——各國在發展階段、資源稟賦和生態條件上差異顯著，因此，不可能依賴單一模式來實現減排、適應目標。

相反，全球氣候行動更像是由多條并行路徑構成的、復雜的網絡，而“韋雷達斯對話機制”的核心功能，就是在這些路徑之間建立連接，使彼此能夠被理解、比較并在一定程度上實現協同。

這一機制的出現，與《巴黎協定》之后氣候治理重心的轉移密切相關。當國際社會從以談判減排目標為主，轉向以落實各國“國家自主貢獻”為核心時，治理邏輯也發生了變化。如今，氣候行動不再是完全依賴自上而下的制度約束的了；它越來越依賴多主體參與、知識的共享。在這一背景下，各類“對話機制”就上場了，逐漸成了補充正式談判的重要工具，而“韋雷達斯對話”，可以看作是其中一種具有區域、倡議色彩的一種實踐形式，特別是跟巴西等拉美國家推動的政策語境存在關聯。

從運作方式來看，這一對話機制，通常目標并不是要形成一個正式決議，而是說，可以圍繞某些特定議題來展開結構化的交流。參與者除了國家代表，還可能涵蓋地方政府、企業、科研機構、以及原住民社區等多種行為體。

從內容上看，這類討論的內容，往往會集中在具有跨領域特征的問題上，例如自然基礎解決方案、氣候適應策略、資金動員、以及生物多樣性保護與氣候行動之間的協同關系。

這種跨主體、跨議題的互動，使其成為一種典型的“軟治理工具”，即通過信息流動與認知協調來影響政策，而不是用規則來強制執行。

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▲上圖：第31屆聯合國氣候變化大會（COP31）的官方宣傳海報，由土耳其共和國環境、城市化和氣候變化部發布。畫面采用厚涂油畫藝術風格，描繪了綠色的梯田耕地、白色的風力發電機和左側的太陽能電池板，背景為藍天白云與太陽。圖像中央印有“SeeyouatCOP31! Türkiye”的白色標語，頂部展示了帶有彩色圓環設計的COP'31標志，底部則列出了主辦部門的官方徽章及英文名稱，一看便知今年主辦地的亮點。圖源：土耳其環境部門

實際價值

“韋雷達斯對話機制”（Veredas Dialogue）的實際價值主要體現在三個層面。一是，它為高度政治化的正式談判提供了一個相對比較低壓力的溝通空間，有助于緩解分歧、并積累信任。第二是，它顯著提升了知識與經驗的流動效率，使不同地區在應對氣候變化過程中的實踐能夠更快被他者吸收與調整。再者，在理念層面，它強化了“多路徑治理”的認知，即承認差異性本身就是全球氣候行動不可回避的前提，并嘗試著在這種差異中去尋找協同的可能空間。

當然了，這類機制的局限同樣明顯，畢竟它是“柔”性的。由于缺乏法律約束力，其成果往往依賴參與方自愿轉化為政策實踐，影響路徑相對間接。另外，在資源與能力分布不均的背景下，不同國家和群體在對話中的話語權也可能存在差異，從而影響其包容性與代表性。

所以，“韋雷達斯對話機制”不是改變氣候治理規則的制度性支柱，它的定位是一種試圖改善治理過程的輔助性工具。它搭建交流平臺，讓分散在全球各地的氣候行動路徑彼此可見，并在一定程度上實現知識整合與行動協同。在一個越來越依賴多元主體和多重路徑的治理體系中，這種“連接性機制”的重要性，正在逐步上升。

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▲上圖：第31屆聯合國氣候變化大會（Conference of the Parties, 簡稱COP31）計劃于2026年11月在土耳其安塔利亞召開，是全球氣候治理的關鍵節點之一。上圖是舉辦地安塔利亞的標志性建筑。近年來，該國能源轉型具有代表性，特別是近年來其風電和水電裝機容量在歐洲名列前茅，且阿庫尤（Akkuyu）核電站的建設也是其減排計劃的重要支柱。來源：UNFCCC

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聲明：本文為#COP31 系列觀察。本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。

文 | Qianjia

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年5月

出品 | 海潮天下

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