——告別財(cái)政單一輸血,市場化活水賦能高原水網(wǎng)建設(shè)
開篇導(dǎo)語
近日,云南省人民政府重磅出臺(tái)《關(guān)于打造水利投融資改革升級版的指導(dǎo)意見》,直擊全省水利建設(shè)資金短缺、資產(chǎn)閑置、融資渠道狹窄等突出痛點(diǎn)。作為西南水利大省,云南此次頂層政策升級意義深遠(yuǎn),將徹底重構(gòu)水利投資運(yùn)營新模式,為全省鄉(xiāng)村振興、糧食安全和高質(zhì)量發(fā)展筑牢水安全屏障。
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近日,云南省政府正式印發(fā)《關(guān)于打造水利投融資改革升級版的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著云南水利建設(shè)正式告別單一財(cái)政依賴,全面進(jìn)入市場化多元融資、存量資產(chǎn)盤活、涉水價(jià)值倍增的全新發(fā)展階段,也為全國西南邊疆省份水利改革打造可復(fù)制、可推廣的優(yōu)質(zhì)樣板。
云南雖水資源稟賦優(yōu)越,但時(shí)空分布不均、工程性缺水問題突出。長期以來,全省水利建設(shè)面臨投資需求龐大、財(cái)政壓力沉重、社會(huì)資本參與度低、千億存量水利資產(chǎn)閑置四大發(fā)展難題。尤其是 “十五五” 時(shí)期,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨,單純依靠財(cái)政投入早已難以支撐發(fā)展需求,盤活存量資產(chǎn)、拓寬融資渠道、引入社會(huì)資本,成為云南水利突破發(fā)展瓶頸的必由之路。
此次新政立足 “節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力” 治水思路,堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程,推出一系列創(chuàng)新性、系統(tǒng)性改革舉措,核心亮點(diǎn)十分突出:
健全六大核心機(jī)制,夯實(shí)制度根基。完善水權(quán)確權(quán)交易、動(dòng)態(tài)彈性水價(jià)、社會(huì)資本參與、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、群眾共同參與、工程長效管護(hù)六大體系,從根本上破解水利項(xiàng)目公益屬性強(qiáng)、經(jīng)營性收益弱的行業(yè)痛點(diǎn),大幅提升水利項(xiàng)目市場化投資吸引力。
打通五條盤活路徑,喚醒沉睡資產(chǎn)。通過規(guī)范水費(fèi)精準(zhǔn)收繳、水利經(jīng)營權(quán)公開出租、水權(quán)及取水權(quán)抵質(zhì)押融資、延伸涉水特色產(chǎn)業(yè)鏈、有序開發(fā)濱水生態(tài)空間五大方式,將水庫、灌區(qū)、水廠等閑置存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)流動(dòng)資本,真正實(shí)現(xiàn)死資產(chǎn)向活資本高效轉(zhuǎn)變。
布局六大重點(diǎn)工程,做實(shí)項(xiàng)目支撐。聚焦水源調(diào)蓄、跨區(qū)域引調(diào)水、大中型灌區(qū)改造、城鄉(xiāng)一體化供水、水生態(tài)修復(fù)治理、泉水資源綜合利用六大板塊,儲(chǔ)備一大批收益穩(wěn)定、帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,為金融機(jī)構(gòu)放貸、社會(huì)資本投資提供堅(jiān)實(shí)載體。
從改革深層價(jià)值來看,本次投融資升級實(shí)現(xiàn)三大歷史性質(zhì)變: 第一,投資模式全面革新,從政府獨(dú)自承擔(dān),轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)、市場運(yùn)作、金融賦能、社會(huì)共建的多元投入格局,財(cái)政資金撬動(dòng)杠桿作用顯著放大; 第二,資產(chǎn)價(jià)值重新塑造,明晰水利資產(chǎn)權(quán)屬,創(chuàng)新取水貸、水權(quán)交易等特色金融產(chǎn)品,規(guī)模化盤活存量資產(chǎn),有效填補(bǔ)水利建設(shè)資金缺口; 第三,發(fā)展理念迭代升級,跳出單純工程建設(shè)思維,聯(lián)動(dòng)高原特色農(nóng)業(yè)、親水文旅、溫泉康養(yǎng)等新業(yè)態(tài),以多元產(chǎn)業(yè)收益反哺水利長效運(yùn)維。
在落地保障方面,云南建立省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,壓實(shí)各方責(zé)任,分類賦能政府、市場、金融三大主體。同時(shí)嚴(yán)守政府隱性債務(wù)、國有資產(chǎn)流失、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三條底線,科學(xué)調(diào)控居民用水價(jià)格,兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障、生態(tài)安全。
水興則邦興,水安則民安。此次云南水利投融資改革升級版政策落地,不僅能加速構(gòu)建現(xiàn)代化高原立體水網(wǎng),夯實(shí)糧食安全根基、賦能鄉(xiāng)村全面振興,更能推動(dòng)生態(tài)水資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢,為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展源源不斷注入水利活水,也為全國多水、缺水并存的中西部省份,提供極具參考價(jià)值的改革云南方案。
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