特朗普政府威脅削減聯(lián)合國預(yù)算，要求通過貿(mào)易優(yōu)先于援助議程

特朗普政府繼續(xù)向聯(lián)合國和更廣泛的國際援助部門施壓，要求其采取以貿(mào)易為中心的政策，使美國企業(yè)受益，否則將面臨進(jìn)一步削減預(yù)算的威脅。

唐納德·特朗普的第二個(gè)任期已經(jīng)導(dǎo)致美國國際開發(fā)署遭受大規(guī)模裁員，其剩余業(yè)務(wù)也被并入國務(wù)院，這一舉措在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，許多專家警告說，隨著重要項(xiàng)目的削減，這將造成數(shù)千人喪生。

上周，特朗普政府在聯(lián)合國推出了一項(xiàng)“以貿(mào)易取代援助”的倡議，概述了從以捐助者為中心的援助發(fā)展模式向更多私人投資的轉(zhuǎn)變，或者用其話說，是“建立在自由市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景”。

新聞網(wǎng)站Devex 報(bào)道了在日內(nèi)瓦和紐約流傳的兩份美國外交照會(huì)，照會(huì)明確表示，美國愿意利用進(jìn)一步削減預(yù)算的威脅來脅迫國際社會(huì)推行其議程。

去年，特朗普政府解散美國國際開發(fā)署時(shí)，解雇了該機(jī)構(gòu)近1.6萬名員工。據(jù)估計(jì)，這一舉措的影響波及全球，導(dǎo)致約28萬名承包商、合作伙伴和當(dāng)?shù)毓蛦T失業(yè)，其中不乏一些最弱勢(shì)的群體。

樂施會(huì)美國分會(huì)估計(jì)，至少有2300萬兒童可能失去受教育的機(jī)會(huì)，多達(dá)9500萬人將失去獲得基本醫(yī)療保健的機(jī)會(huì)。樂施會(huì)估計(jì)，該機(jī)構(gòu)關(guān)閉后，每年可能導(dǎo)致超過300萬人死亡，而這些死亡本可避免。

美國外交照會(huì)的消息傳開后，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯上周表示，美國所欠的款項(xiàng)“不容談判”。今年早些時(shí)候，古特雷斯曾警告稱，由于拖欠會(huì)費(fèi)（其中大部分是美國所欠），聯(lián)合國面臨“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”。

聯(lián)合國資源緊張這一點(diǎn)毋庸置疑。

聯(lián)合國難民署估計(jì)，自兩個(gè)月前伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來，伊朗境內(nèi)已有320萬人流離失所，黎巴嫩境內(nèi)已有100萬人流離失所。加上去年30%的人員削減，該機(jī)構(gòu)僅在未來三個(gè)月內(nèi)就需要額外6100萬美元來援助60萬人，其行動(dòng)資金“嚴(yán)重不足”，尤其是在黎巴嫩、敘利亞、伊朗和阿富汗。

聯(lián)合國難民署本月初在一封發(fā)給美聯(lián)社的電子郵件中表示：“全球人道主義資金的下降正對(duì)人道主義行動(dòng)者造成重大影響，因?yàn)榇藭r(shí)需求卻在急劇上升。” 該機(jī)構(gòu)今年為援助全球8700萬人而籌集230億美元的計(jì)劃，目前僅籌集到三分之一的資金。

聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署估計(jì)，如果戰(zhàn)爭(zhēng)在年中之前不能結(jié)束，并且石油價(jià)格保持在每桶 100 美元以上，那么將有近 4500 萬人面臨嚴(yán)重饑餓。

美國和聯(lián)合國之間經(jīng)常公開意見相左，但從未像這次這樣激烈。今年2月，在慕尼黑舉行的一次安全會(huì)議上，美國國務(wù)卿馬可·魯比奧批評(píng)聯(lián)合國在解決沖突方面“幾乎沒有任何作用”，并呼吁進(jìn)行重大改革。

今年3月，魯比奧指示美國外交官向外國高級(jí)官員發(fā)出行動(dòng)呼吁，要求他們簽署支持“貿(mào)易優(yōu)先于援助”的聲明。

美國大使邁克·沃爾茲表示，這項(xiàng)倡議并不意味著美國放棄國際援助，而是意味著“改變舊的做事方式”。

“你通常會(huì)聽到這樣的說法：美國正在放棄援助，或者美國正在退出聯(lián)合國，背棄世界。我可以告訴你，這完全是無稽之談，”沃爾茲在“以貿(mào)易取代援助”倡議的啟動(dòng)儀式上說道。

出席此次活動(dòng)的有包括沃爾瑪、美國銀行、高盛和科技巨頭Palantir在內(nèi)的多家美國企業(yè)的代表。沃爾茲表示：“自由市場(chǎng)原則仍然是實(shí)現(xiàn)持久繁榮的最佳途徑，其效果比任何其他替代方案都更好、更持久?！?/p>

有人認(rèn)為，從援助轉(zhuǎn)向以貿(mào)易換援助或許能取得成效。“國際貿(mào)易能夠通過加劇競(jìng)爭(zhēng)、增加產(chǎn)品種類、提高生產(chǎn)力以及促進(jìn)GDP增長來創(chuàng)造效益，這一點(diǎn)已得到充分證實(shí)，”發(fā)展研究所的阿姆里塔·薩哈說道。

但薩哈警告說，“貿(mào)易既造就贏家也造就輸家，而且利益往往在國家、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)群體之間分配不均。如果貿(mào)易主導(dǎo)發(fā)展議程而缺乏配套政策和支持，其結(jié)果將是收益極不均衡，不平等現(xiàn)象加劇，從而危及全球貿(mào)易合作的未來。”

薩哈補(bǔ)充說：“貿(mào)易不能與更廣泛的發(fā)展目標(biāo)脫節(jié)。”

但以貿(mào)易換取援助并不是一個(gè)新想法，紐約市立大學(xué)的國際關(guān)系和全球治理學(xué)者、聯(lián)合國政治專家托馬斯·韋斯說。

韋斯說：“這種立場(chǎng)的諷刺之處在于，77國集團(tuán)（G77）誕生于1962年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（前身為貿(mào)發(fā)會(huì)議）全體會(huì)議上，而當(dāng)時(shí)的官方路線是我們要貿(mào)易，而不是援助。”

兩年后，這77個(gè)發(fā)展中國家簽署了一項(xiàng)旨在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)利益的宣言。

這場(chǎng)爭(zhēng)端反映了當(dāng)時(shí)的地緣政治格局，加之1960年歐佩克的成立，使得發(fā)展中國家在20世紀(jì)80年代之前掌握了更多權(quán)力。韋斯表示，美國政府可能并未意識(shí)到美國以貿(mào)易換取援助的舉措中所蘊(yùn)含的諷刺意味。

“這是一段非常復(fù)雜的歷史，”他說。

但他表示，盡管有這樣的背景，但本屆政府目前的推動(dòng)并非出于對(duì)聯(lián)合國歷史的長遠(yuǎn)考量，而是出于短期政治考量。

“我認(rèn)為這主要是為了解釋為何要取消或削減美國國際開發(fā)署以及所有形式的援助，無論是人道主義援助還是發(fā)展援助，許多歐洲國家都效仿了美國的做法，”韋斯說。