低空經(jīng)濟(jì)第一梯隊(duì)城市新鮮出爐

低空經(jīng)濟(jì) 通用航空 報(bào)告

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2026年4月29日，第九屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)期間，由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所王姣娥研究員牽頭編制的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2026）》（下稱 《報(bào)告》）正式發(fā)布。

據(jù)介紹，《報(bào)告》在延續(xù)上一年評(píng)價(jià)框架的基礎(chǔ)上，圍繞創(chuàng)新效力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、場(chǎng)景活力、發(fā)展?jié)摿Α⒈Ｕ夏芰Α拔辶Α本S度，進(jìn)一步優(yōu)化和完善評(píng)估體系，構(gòu)建形成“3層級(jí)—84項(xiàng)指標(biāo)”的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系。

根據(jù)《報(bào)告》評(píng)估結(jié)果，2025年全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、發(fā)展指數(shù)持續(xù)提升，場(chǎng)景活力、創(chuàng)新效力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力增幅明顯；四大梯隊(duì)格局基本保持不變，全國共11個(gè)省區(qū)市的位序得到提升，3個(gè)省區(qū)市獲得梯隊(duì)躍升。其中，廣東省、江蘇省、浙江省、四川省和北京市仍穩(wěn)居第一梯隊(duì)。相較于2024年，《報(bào)告》評(píng)選出2025年低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增幅突出的明星省區(qū)，即浙江省、陜西省、四川省、廣東省、山東省和新疆維吾爾自治區(qū)。根據(jù)《報(bào)告》，通過空域改革縱深推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快、低空產(chǎn)業(yè)全鏈協(xié)同、因地制宜場(chǎng)景示范、安全保障體系升級(jí)、裝備場(chǎng)景加速出海，未來低空經(jīng)濟(jì)將瞄準(zhǔn)規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展。

一起來看看中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、研究員王姣娥和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心顧問、研究員金鳳君為大家介紹《報(bào)告》：

中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任、研究員 王姣娥詳細(xì)地介紹一下《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2026）》的編制背景、指標(biāo)體系與核心研究成果及未來的發(fā)展趨勢(shì)：

尊敬的各位來賓、各位媒體朋友，下午好。我很高興代表編制團(tuán)隊(duì)，在此講解《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告（2026）》，我的報(bào)告將從四個(gè)方面進(jìn)行介紹。

首先是2025年中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，主要包括五個(gè)方面。其中，態(tài)勢(shì)一，制度設(shè)計(jì)體系化。報(bào)告總結(jié)了2025年中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展十大事件，發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)出戰(zhàn)略定位持續(xù)升級(jí)、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路基本明確、低空立法穩(wěn)步推進(jìn)，低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系系統(tǒng)布局、低空空域改革深化探索六個(gè)特征。態(tài)勢(shì)二，裝備技術(shù)自主化。包括多元裝備體系逐步完善，關(guān)鍵技術(shù)自主突破。態(tài)勢(shì)三，應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)模化。包括用戶規(guī)模顯著增長(zhǎng)，應(yīng)用場(chǎng)景向消費(fèi)端延伸，典型商業(yè)模式開始實(shí)現(xiàn)閉環(huán)驗(yàn)證。態(tài)勢(shì)四，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。包括物理起降設(shè)施加快建設(shè)，智聯(lián)網(wǎng)與飛服保障設(shè)施持續(xù)完善。態(tài)勢(shì)五，安全防護(hù)系統(tǒng)化。包括安全理念轉(zhuǎn)變，由末端管控轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理，法規(guī)監(jiān)管協(xié)同和低空空域分級(jí)分類分層的一體化管控逐步形成。

第二部分是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建原則，主要遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性和可行性四大原則。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，為了反映2025年低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，同時(shí)也為了保持與上一年度指標(biāo)體系的可比性，在一級(jí)指標(biāo)“五力”維度保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適度優(yōu)化了指標(biāo)體系。“五力”指標(biāo)體系包括創(chuàng)新效力、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、場(chǎng)景活力、發(fā)展?jié)摿Α⒈Ｕ夏芰Α＝Y(jié)合2025年中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)在以下方面進(jìn)行指標(biāo)優(yōu)化，包括突出低空空域的自然承載力、強(qiáng)化低空基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力、注重低空?qǐng)鼍皯?yīng)用的示范作用、優(yōu)化低空產(chǎn)業(yè)的識(shí)別與測(cè)算方法、突出創(chuàng)新服務(wù)與產(chǎn)出的評(píng)估體系。據(jù)此，構(gòu)建了“五力”維度、3個(gè)層級(jí)、84項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)體系，對(duì)我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌和態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估。

在各個(gè)指標(biāo)中，創(chuàng)新效力設(shè)置了低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域需要的教育資源、科技平臺(tái)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，合計(jì)15個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)實(shí)力方面，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)效率、產(chǎn)業(yè)載體4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，合計(jì)23個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，在產(chǎn)業(yè)部分重點(diǎn)參考了國家發(fā)展改革委發(fā)布的《低空經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（試行）》的分類范圍。在場(chǎng)景活力方面，包括場(chǎng)景用戶、場(chǎng)景應(yīng)用、場(chǎng)景示范等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，合計(jì)13個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在發(fā)展?jié)摿Ψ矫妫ǖ涂湛沼蛸Y源、自然本底適應(yīng)性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，合計(jì)17個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在保障能力方面，包括起降基礎(chǔ)設(shè)施、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、飛服保障基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)、政策標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，合計(jì)16個(gè)三級(jí)指標(biāo)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施參考了由市場(chǎng)監(jiān)督總局等十部門聯(lián)合發(fā)布的《低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2025年版）》來完善相關(guān)指標(biāo)。

以此指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，對(duì)全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行評(píng)估。結(jié)果表明，2025年，中國低空經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，發(fā)展指數(shù)持續(xù)上升。其中，場(chǎng)景活力、創(chuàng)新效力和產(chǎn)業(yè)實(shí)力增幅顯著。在空間上，總體格局與2024年基本一致，高值區(qū)主要分布在重點(diǎn)城市群地區(qū)。

在全國評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行評(píng)估，其中不包含港澳臺(tái)地區(qū)。全國31個(gè)省（區(qū)、市）可劃分為四個(gè)梯隊(duì)，四個(gè)梯隊(duì)整體數(shù)量和排序與2024年基本保持一致，其中有2個(gè)省區(qū)從第四梯隊(duì)晉升至第三梯隊(duì)，1個(gè)省市從第三梯隊(duì)晉升至第二梯隊(duì)。由此也反映了我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。

在全國31個(gè)省（區(qū)、市）中，共有11個(gè)省（區(qū)、市）的位序有所提升，有3個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了梯隊(duì)躍升，其中重慶市由第三梯隊(duì)晉升為第二梯隊(duì)，天津市和新疆維吾爾自治區(qū)由第四梯隊(duì)晉升為第三梯隊(duì)。

在四大梯隊(duì)的省區(qū)市分布中，第一梯隊(duì)共5個(gè)省市，包括廣東省、江蘇省、浙江省、四川省和北京市，總體上和2024年第一梯隊(duì)保持基本穩(wěn)定。5省市在“五力”維度均保持著較高的水平，形成了綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)穩(wěn)居在第一梯隊(duì)。第二梯隊(duì)由去年的9個(gè)省（區(qū)、市）增加到10個(gè)省（區(qū)、市），具體包括山東省、安徽省、陜西省、上海市、湖北省、湖南省、河北省、江西省、河南省和重慶市。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體處于全國中上游水平，保障能力較高，是提升我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵區(qū)域。第三梯隊(duì)也由去年的9個(gè)增加為10個(gè)省（區(qū)、市），這些省（區(qū)、市）主要可依托自身特有的資源與政策優(yōu)勢(shì)，探索低空經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展路徑。第四梯隊(duì)由去年的8個(gè)省（區(qū)、市）減少為6個(gè)省（區(qū)、市），與2024年度相比，此6個(gè)省（區(qū)、市）在場(chǎng)景活力和保障能力方面均取得了較大的進(jìn)步。

相比2024年而言，我們對(duì)2025年各省（區(qū)、市）低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)值進(jìn)行比較，遴選出了全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)六大明星省區(qū)，包括浙江省、陜西省、四川省、廣東省、山東省和新疆維吾爾自治區(qū)。

最后，我們對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行未來展望。總體上，在未來兩到三年期間，我國的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從試點(diǎn)探索向規(guī)模化發(fā)展起步的新階段邁進(jìn)，其中在六個(gè)方面將是低空經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固持續(xù)向好發(fā)展的重要保障。第一，空域改革進(jìn)一步縱深推進(jìn)，低空資源仍需精準(zhǔn)釋放。第二，低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，從而有效支撐低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化發(fā)展。第三，安全保障體系持續(xù)升級(jí)，在主動(dòng)防御方面進(jìn)一步提升。第四，各地因地制宜進(jìn)行場(chǎng)景的應(yīng)用示范，商業(yè)模式也有待進(jìn)一步驗(yàn)證落地。第五，低空產(chǎn)業(yè)全鏈協(xié)同，低空經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益進(jìn)一步優(yōu)化提升。第六，低空產(chǎn)業(yè)裝備未來將加速出海，我國的低空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將有望引領(lǐng)全球。

本次低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)評(píng)估數(shù)據(jù)主要涉及遙感與測(cè)繪、地理信息與社會(huì)感知、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)、位置服務(wù)與文本語義等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，有機(jī)融合“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)+非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，對(duì)各省（區(qū)、市）進(jìn)行客觀評(píng)估。

本報(bào)告編寫過程中，得到了廣大專家和學(xué)者的指導(dǎo)和幫助，在此一并表示感謝。最后介紹報(bào)告編寫團(tuán)隊(duì)，報(bào)告由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所聯(lián)合中國民航科學(xué)技術(shù)研究院、北京大學(xué)、中國民用航空局低空地理信息與航路重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字中國研究院（福建）共同編制和發(fā)布。

我的報(bào)告到此結(jié)束，感謝各位來賓。謝謝！

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心顧問、研究員 金鳳君介紹報(bào)告編制的牽頭單位與研究團(tuán)隊(duì)：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，媒體朋友們：

下午好！

非常榮幸在今天的新聞發(fā)布會(huì)上介紹我們的研究團(tuán)隊(duì)，以及團(tuán)隊(duì)所在的中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所是資源環(huán)境領(lǐng)域國家級(jí)綜合性科研機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的全球影響力。研究所緊扣國家重大戰(zhàn)略需求，深耕資源環(huán)境、地理信息科學(xué)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、交通與經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，開展原創(chuàng)性、系統(tǒng)性科研攻關(guān)。目前，研究所有7個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與3個(gè)國家級(jí)野外臺(tái)站，搭建起了地理學(xué)、信息科學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)多學(xué)科交叉融合的高水平科研平臺(tái)，為前沿理論研究與政策應(yīng)用研究提供堅(jiān)實(shí)支撐。

我們研究所的交通地理與區(qū)域發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)，是國內(nèi)起步最早、影響力領(lǐng)先的交通地理權(quán)威研究團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)歷經(jīng)多位老一輩科學(xué)家?guī)ьI(lǐng)，目前由王姣娥研究員領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期聚焦在交通與區(qū)域互動(dòng)發(fā)展、交通新業(yè)態(tài)、時(shí)空大數(shù)據(jù)應(yīng)用等核心方向，累計(jì)承擔(dān)國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、國家社科基金重大項(xiàng)目、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國家級(jí)課題50余項(xiàng)。團(tuán)隊(duì)人才結(jié)構(gòu)非常合理，匯聚國家杰青、優(yōu)青等高層次人才。近年來，團(tuán)隊(duì)立足地理學(xué)視角切入低空經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域，圍繞低空空域資源調(diào)查評(píng)估、低空產(chǎn)業(yè)布局、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估等關(guān)鍵問題展開深入研究。

為了服務(wù)國家低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，客觀評(píng)估低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)與格局，2025年，由王姣娥研究員領(lǐng)銜編制的首版《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)報(bào)告》在數(shù)字中國峰會(huì)正式發(fā)布，一經(jīng)推出便引發(fā)廣泛社會(huì)關(guān)注。今年，王姣娥研究員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合中國民航科學(xué)技術(shù)研究院、北京大學(xué)、中國民用航空局低空地理信息重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字中國研究院（福建）等多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合編撰，完成了2026版報(bào)告，今天正式對(duì)外發(fā)布，是一個(gè)非常不錯(cuò)的成果。

在此衷心感謝各級(jí)主管部門、合作單位及行業(yè)同仁的鼎力支持，感謝各位媒體朋友的全程關(guān)注！

謝謝！

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