清代政區(qū)重名及其治理

江西地名研究

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【摘要】清代因承襲舊有政區(qū)地名且沿用傳統(tǒng)命名原則，隨著區(qū)劃變遷，出現(xiàn)眾多類型各異的重名情況。受政區(qū)層級、地域聯(lián)系、事務(wù)種類、重名類型等影響，政區(qū)重名對個(gè)人、地方及國家文書行政產(chǎn)生多重影響，在社會形成多元互動。清廷通過更名達(dá)到省內(nèi)無重名縣的格局，并在重名政區(qū)官印中添加省名以消除潛在隱患，試圖以此維持政區(qū)穩(wěn)定，也節(jié)省開支。然而兩項(xiàng)措施并舉反而間接使重名縣繼續(xù)增長，表明朝廷“有限治理”模式難以消除政區(qū)重名問題，反映出地名與國家、社會、制度交織的復(fù)雜關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】清代 政區(qū)重名 更改地名 官印制度 地名管理

地名主要用于區(qū)分人類生存的地域空間，是涉及語言、地理、歷史、社會、文化、民族的高度綜合的社會文化現(xiàn)象。地名應(yīng)具專有性，一旦重名，尤其政區(qū)名，不僅關(guān)乎社會日常生活，更影響國家行政運(yùn)作。早在先秦時(shí)期地名重名現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn)，此后歷代皆有。如西漢有54組同名縣，東漢有11組同名縣，唐代有66組同名縣，宋代有30組同名縣，元代有25組同名縣，明代有38組同名縣。清代作為我國歷史上重要的大一統(tǒng)時(shí)期，也是傳統(tǒng)地名學(xué)發(fā)展的鼎盛階段，其地名數(shù)量大、種類多、覆蓋范圍廣，呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化特征。其中，政區(qū)地名的重名及其影響貫穿清代始末，具有集成性與代表性。考察清代政區(qū)重名現(xiàn)象有助于探究清代政區(qū)地名的特性，以及傳統(tǒng)社會地名現(xiàn)象及其治理的共同特征。但目前相關(guān)研究多側(cè)重考證和梳理清代重名政區(qū)本身，對其實(shí)際影響及官方應(yīng)對措施分析還不夠深入。

20世紀(jì)80年代以來，隨著批判地名學(xué)興起，地名不再被單純視為人類活動作用于地表的文字地景，而作為一種符號象征涉入復(fù)雜的權(quán)力政治當(dāng)中，與社會相互作用、影響，具有積極的社會能動性。筆者將地名視作歷史生態(tài)中重要的參與者與塑造者，在厘清清朝政區(qū)重名復(fù)雜特征及其原因的基礎(chǔ)上，探究重名政區(qū)地名與國家、地方、個(gè)人的互動過程，以及朝廷的治理措施及其成效，進(jìn)而揭示政區(qū)地名與國家治理、制度變遷、地方社會的內(nèi)在聯(lián)系，以期為當(dāng)代地名管理提供鏡鑒。

一、政區(qū)重名的具體情形

清初以來，省、州、廳制尚在調(diào)整、優(yōu)化、定型中，政區(qū)通名也相應(yīng)地經(jīng)歷了定制化的過程。最晚至乾隆三十年（1765）前后，隨著“‘廳’得到普遍的認(rèn)同和自然的稱呼，并成為政治上比較成熟的操作模式”，清代形成省—府、直隸廳、直隸州—廳、州、縣等涵括高層、統(tǒng)縣、縣級的三級政區(qū)通名體系。表1統(tǒng)計(jì)了乾隆三十年以來的重名政區(qū)。

（一）重名類型與層級結(jié)構(gòu)

按地名結(jié)構(gòu)劃分，清代重名政區(qū)可分為專名、通名均重名（完全重名）與專名重名（部分重名）兩類，后者包含前者，總體呈增長態(tài)勢，尤以縣級政區(qū)為多。清代重名政區(qū)與政區(qū)總數(shù)同步增長，前期與后期增長較快，中期較為穩(wěn)定，可見兩者呈正相關(guān)（圖1、圖2）。

1.完全重名

清代重名政區(qū)呈現(xiàn)層級越高、數(shù)量越少的金字塔結(jié)構(gòu)。高層政區(qū)無一例重名。統(tǒng)縣政區(qū)以府為主，如乾隆三十年山東、云南的武定府與安徽、廣西的太平府，嘉慶二十五年安徽、廣西的太平府，清末又出現(xiàn)奉天、湖南兩處重名的鳳凰直隸廳，體現(xiàn)出廳制的推廣與數(shù)量的增長。縣級政區(qū)重名情況始終占90%以上，亦是主要增長源，最多有四地重名的新城縣（直隸、山東、江西、浙江）、太平縣（山西、安徽、浙江、四川）。

同名縣雖多，但多屬跨省重名。清前期省內(nèi)完全重名僅兩例：陜西分省前的安定縣、雍正九年（1731）前的江西永豐縣。此后同級政區(qū)僅存跨省重名案例，達(dá)成省級政區(qū)“同級同名排斥”。即使算上同級但通名不同的政區(qū)，省內(nèi)重名也極少，乾隆三十年僅三組：四川的重慶府巴縣與保寧府巴州，貴州遵義府的仁懷縣與仁懷廳，甘肅的涼州府莊浪廳與平?jīng)龈f浪縣。乾隆四十一年（1776）后，仁懷縣升仁懷直隸廳，莊浪縣被裁，僅存四川巴縣和巴州一例。

2.部分重名

此類金字塔結(jié)構(gòu)更為均衡，且在高層政區(qū)出現(xiàn)。如乾嘉時(shí)期的河南省（河南府）、云南省（云南府、云南縣）、廣西省（廣西府），光緒年間的吉林省（吉林府）、奉天省（奉天府）、臺灣省（臺灣府、臺灣縣），其中“云南”“臺灣”跨越省、府、縣三個(gè)層級。除跨省重名外，亦有不少專名省內(nèi)重名。乾隆三十年、嘉慶二十五年、宣統(tǒng)三年分別有50組101處、52組105處、54組108處，與完全重名相比，部分重名具有跨級政區(qū)省內(nèi)重名的特征。

（二）重名政區(qū)的時(shí)空分布

隨著數(shù)量增長，清代重名政區(qū)地域分布從乾嘉時(shí)期的19省擴(kuò)展至清末的23省（表2）。內(nèi)地省份數(shù)量基本穩(wěn)定，直隸、山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南等省數(shù)量浮動均在1個(gè)以內(nèi)。增長點(diǎn)集中在邊疆省份，僅奉天、吉林、黑龍江、云南、新疆五個(gè)省份，就增置了35個(gè)重名政區(qū)。

清末357個(gè)重名政區(qū)中，245個(gè)承襲前代，112個(gè)為清代新設(shè)，較前代增長45%，約占總數(shù)的1/3。新置重名政區(qū)以康熙（14個(gè)）、雍正（35個(gè)）、光緒（35個(gè)）三朝最多，合計(jì)占比75%。康雍年間，衛(wèi)所裁并、改土歸流以及直隸州政策的推行導(dǎo)致政區(qū)數(shù)量激增。這一時(shí)期新設(shè)的49個(gè)重名政區(qū)中，在盛京、直隸、廣西、云南、貴州、四川、陜西、甘肅、湖北、湖南、山東及山西地區(qū)因改土歸流、衛(wèi)所歸并新置的就有37個(gè)。乾隆時(shí)期，清廷秉持政區(qū)穩(wěn)定和官員定額的理念，非極其必要不鼓勵(lì)新設(shè)政區(qū)，故清代中期政區(qū)數(shù)量相對穩(wěn)定。自乾隆三十年至道光末年近一百年間，新增重名政區(qū)僅16個(gè)。晚清尤其光緒以降，在地方開發(fā)、形勢變化及邊疆危機(jī)的刺激下，清廷陸續(xù)在新疆、臺灣、東北地區(qū)設(shè)省置府，光緒、宣統(tǒng)年間新增39個(gè)重名政區(qū)，占總數(shù)的近1/3，其中34個(gè)分布于東北三省、新疆、臺灣、云南、廣西等邊疆地區(qū)。

地名是行政區(qū)劃的基本要素，每個(gè)政區(qū)需有與地方行政建制對應(yīng)的名稱。重名地名雖屬政區(qū)地名中的特殊類別，除更改專名外，其增減與政區(qū)總數(shù)變化也密切相關(guān)。地方管理體制改革、地方開發(fā)、邊疆危機(jī)等政治、社會、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象都是關(guān)聯(lián)重名地名的重要因素。

（三）得名淵源與用字特征

自唐以降，傳統(tǒng)王朝并未大規(guī)模更改重名地名，宋、元、明三代的累積延續(xù)至清，新老地名疊加，形成涵括自然和人文兩大類型的重名地名。其中，美愿地名88個(gè)，山水地名51個(gè)，其他自然地理實(shí)體地名5個(gè)，因形得名5個(gè)，示位地名27個(gè)，以古地名為名24個(gè)，以姓氏、人物為名5個(gè)，避諱地名12個(gè)，合成地名8個(gè)，年號地名3個(gè)，星宿地名4個(gè)，紀(jì)事地名10個(gè)，傳說祥瑞地名4個(gè)，聚落、部族地名18個(gè)，物產(chǎn)史跡地名4個(gè)。這些地名符合傳統(tǒng)命名規(guī)律，尤以美愿地名為多。

得名淵源雖已明晰，但地名作為遵循語言規(guī)律形成的詞匯，實(shí)有必要探究專名的用字特征。清末357個(gè)重名專名由118個(gè)字以不同形式排列組合構(gòu)成，其中61字重復(fù)2次，累計(jì)122次。余下用字，安、寧、平、永、化、遠(yuǎn)、定、新、陽、南10個(gè)，占比不到10%卻出現(xiàn)268次，是促成重名的最主要用字。如“太平”出現(xiàn)7次，“永寧”“寧遠(yuǎn)”出現(xiàn)6次，“安平”“安化”“定遠(yuǎn)”“新寧”等專名均出現(xiàn)4次。這些高頻用字多與社會穩(wěn)定、政治教化有關(guān)，體現(xiàn)了王朝統(tǒng)治意圖。于統(tǒng)治者而言，維持政權(quán)穩(wěn)定是最高政治目的，重視地方安寧超過發(fā)展。乾隆帝即言“歷朝郡縣定名，或因山川名勝紀(jì)事紀(jì)時(shí)，取義雖各不同，大約皆選擇吉祥字樣，賜以嘉名”。除美愿地名外，其他類型地名亦有高頻用字，如山水地名中因鎮(zhèn)安河得名的陜西鎮(zhèn)安縣，因永康溪得名的浙江永康縣，因龍安山得名的四川龍安縣。聚落地名如四川太平縣得名于太平壩，浙江太平縣得名于太平鄉(xiāng)，均含吉祥字眼。傳統(tǒng)命名原則的因襲與高頻字的廣泛使用使地名區(qū)域特性淡化，共性突出，形成有“國家”無“地方”的重名景觀。

政區(qū)重名并非都由命名用字習(xí)慣巧合導(dǎo)致，部分實(shí)是朝廷有意為之。府、縣同名亦同城是歷史時(shí)期常見現(xiàn)象，清代因循傳統(tǒng)，新增都勻、宣化、正定、寧夏、西寧、寧武、永順、榆林、天津、泰安、順寧、麗江、臺灣13個(gè)附郭縣名，就與其所屬府專名相同。

二、政區(qū)重名的流弊

清代承襲前代重名政區(qū)，隨著行政區(qū)劃調(diào)整與社會變遷，又受政區(qū)命名傳統(tǒng)影響，重名情況呈現(xiàn)地域分布廣、跨越層級多、數(shù)量持續(xù)增長的特征。這些地名是具有音、形、義、位、類等地名學(xué)要素的地理實(shí)體名稱，也兼具政治與社會屬性，地名秩序一旦混亂，將對個(gè)人、地方乃至國家產(chǎn)生多方面影響。

（一）政區(qū)重名與個(gè)人、地方社會

于個(gè)人而言，地名承載著祖籍、出生地、死所、葬地及職官名稱、仕宦地點(diǎn)等信息，勾勒出個(gè)人生命軌跡，但這些活動軌跡會因地名重名而模糊。如乾隆《江南通志》載：“黃逵，字儀逋。山陰人。”這里黃逵是浙江山陰縣人還是山西山陰縣人就難以確認(rèn)。又，道光《徽州府志》載：“汪與圖······僑居平江。”“平江”在清代既可指蘇州府，亦指湖南岳州府轄縣，實(shí)難辨別。光緒《重修安徽通志》載汪勛“官清河訓(xùn)導(dǎo)”，亦難確認(rèn)該“清河”屬直隸廣平府還是江蘇淮安府。

人物傳記書寫也會因地方重名而困擾。編修直隸省通州的方志時(shí)撰寫楊士烜傳記，因無法確認(rèn)其籍貫屬直隸通州還是江蘇通州，最終只能“附載之以備考”。此案至光緒年間新修《通州志》時(shí)仍未解決。又乾隆《樂平縣志》載錄鄭冕、董旻二人傳記后，又按：“二人姓名，舊志《選舉》內(nèi)并無其人，訪之耆舊亦皆茫然，而《通志》載之者，想必以縣名相同誤也，姑存之以備參考。”

因重名問題，地方百姓還錯(cuò)將外地人當(dāng)成本地人祭祀。《日知錄集釋》載：“以今地理言之，如大名、寧國之類，法當(dāng)直書其縣，清河、永豐之類，法當(dāng)并載其府，而《宋史》闕焉，故有一人而兩地并祀者。”清代亦有此類現(xiàn)象。據(jù)光緒《江西通志》載，蔡運(yùn)系江西南安府南康縣人。因江西南康府亦有蔡運(yùn)，時(shí)人將南康府蔡運(yùn)當(dāng)成南安府南康縣蔡運(yùn)，“通志仍謬注祀大節(jié)祠”。

地方精英某種程度上是地方社會重要的文化資源，可提振地方聲譽(yù)與知名度。前述楊士烜被“附載之以備考”，尚屬公正。然光緒年間順天府通州的方志還載：“自昔州名復(fù)，奇才兩地爭”，并專門解釋：“謂南通州修志爭之。”可見清代有的重名地區(qū)為爭取有限的文化資源，不惜公開搶奪籍貫?zāi)：木⑷宋铮鸬赜蛑疇帯?/p>

（二）政區(qū)重名與國家治理

地名是國家行政管理的工具，在奏折、題本等行政文書中不可或缺，官員選任、地域回避等制度運(yùn)行都涉及官員籍貫、任官地點(diǎn)等政區(qū)地名。以科舉考試為例，明代郭子章注意到江西吉安府、廣信府均有永豐縣，鄉(xiāng)試時(shí)只得“每科試錄分吉永豐、廣永豐以別之”。這種現(xiàn)象持續(xù)到清雍正年間，“雖開造文冊，每以吉永豐、廣永豐為分”。可見政區(qū)重名，對朝廷政務(wù)運(yùn)作影響不止。

除行政困難外，政區(qū)重名還存在潛在弊端。作為王朝權(quán)威的象征，印信是公文的唯一行政信用憑證，只有加蓋印信的公文才具備行政效力。清廷對各類官印的稱謂、材質(zhì)、尺寸、印文用字有嚴(yán)格規(guī)定，由禮部鑄印局統(tǒng)一鑄造，然而同名政區(qū)印文“俱系某府、某州、某縣字樣，并未分別省分”，導(dǎo)致辨識困難。如四川按察使石禮嘉認(rèn)為，府廳州縣同名，“印信之大小相等，清漢之篆文無異，一時(shí)實(shí)難稽查。類而推之，如稅契通關(guān)路票以及捐監(jiān)實(shí)收糧串等項(xiàng)假借影射，種種弊端，何從指摘？”雍正年間，江西巡撫謝旻也認(rèn)為省內(nèi)兩處永豐縣“印信篆文皆系‘永豐縣印’字樣，并無分別，共在一省之中而有相同之印。倘奸徒假借以此縣所用印信蒙混于彼縣，恐一時(shí)難辨，易滋弊端”。

（三）重名影響的尺度差異

清代政區(qū)重名的影響，小到混淆個(gè)人信息，大到阻礙王朝政府的行政運(yùn)作，涵蓋事務(wù)多、涉及層面廣，有政區(qū)層級、地域范圍、事務(wù)種類、重名類型等多方面因素疊加，以不同尺度衡量影響程度也各有差異。

一般政區(qū)層級越高重名混淆的地域范圍越大，但也需考慮重名地之間的關(guān)聯(lián)程度。只有同名區(qū)域?qū)嶓w間有聯(lián)系，混淆才會產(chǎn)生。明弘治元年（1488），傅榮即言通州、清河雖各有兩處但“所管布政司有異，實(shí)無害也”。可見跨省重名的影響不如省內(nèi)明顯。周振鶴、游汝杰認(rèn)為漢語方言區(qū)劃以府（二級政區(qū)）為單位，內(nèi)部有較大的一致性，也正因統(tǒng)縣政區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化等交往密切，才形成和鞏固了方言區(qū)。毛曉陽亦言：“各書中因地名相近而產(chǎn)生的刊誤，則主要表現(xiàn)在同省不同縣份、府份之間，即以此縣籍貫誤作彼縣籍貫，以此府籍貫誤作彼府籍貫。”相較于跨省交流，一省一府內(nèi)的社會聯(lián)系更為緊密，省內(nèi)重名更易滋生弊端。如順天府有保定縣，且保定府與順天府交界；安徽寧國府轄太平縣，又有太平府與寧國府交界。這兩對地名屬跨級、專名重名，但因同處省內(nèi)且距離相近，故“今順天府保定縣稱小保定，寧國府太平縣稱小太平”，以區(qū)分保定府、太平府。不過也有例外，與府名相同的附郭縣名由于是歷史常見現(xiàn)象，時(shí)人習(xí)以為常，且府、縣同城無地域分別。正因如此，時(shí)人有時(shí)誤認(rèn)為跨省同名府縣同處一地。如直隸省有承德府而奉天府有承德縣，江慶柏發(fā)現(xiàn)《國朝歷科題名碑錄》就直接將進(jìn)士童文藻寫作直隸承德府承德縣人。

有學(xué)者認(rèn)為不同層級地名重名，往往無所謂相互排斥，實(shí)則不然。在個(gè)人筆記、文集以及方志中政區(qū)地名常省去通名，形成指類不明的模糊地名，所以僅專名重名亦會混淆，范圍有時(shí)超出省內(nèi)，如通州、承德之例。而在官方場合下，因官印所鈐政區(qū)地名均書專名、通名，只有完全重名會混淆，這類重名對于官方潛在危害更大，朝廷也更為重視。可見地名重名的類型不同，在不同場景下其影響程度亦不同。

三、清廷對政區(qū)重名的治理

雍正時(shí)期，有官員開始重視普遍存在的政區(qū)重名現(xiàn)象及其流弊，多次提出徹底解決政區(qū)完全重名的問題。清廷因而開始應(yīng)對和治理。

（一）應(yīng)對政區(qū)重名之議

早在雍正前期，翰林院侍講學(xué)士戚麟祥就在奏折中悉數(shù)重名政區(qū)，認(rèn)為“州縣之名相沿既久，重見疊出，指不勝屈，在一時(shí)不無魯魚之誤，在后世或致虞芮之爭”，主張“易以新名”。雍正九年，江西巡撫謝旻以省內(nèi)兩處永豐縣切入，列舉江西與其他省份重名的政區(qū)，提出“查改”之議。這引起了雍正帝重視，但僅將廣信府永豐縣改名廣豐縣，并未更改其他重名地名。

乾隆二十八年（1763）九月，廣東按察使赫昇額以“彼此雷同易淆耳目”又奏請改地名，乾隆帝批示：“此等無關(guān)緊要之事，有不如無。”同年十月十一日，四川按察使石禮嘉亦奏請更改同名州縣，乾隆帝態(tài)度陡轉(zhuǎn)嚴(yán)肅：“此奏著交九卿詳悉定議具奏。”石禮嘉任職多地，深諳政區(qū)重名之弊，奏陳其危害：不僅為民眾勾結(jié)官員、胥吏舞弊作奸提供方便，還影響地方財(cái)稅收入，因此需“改擬嘉名······俾昭然各別，庶混冒之弊，可以永杜矣”。相較此前奏議，石禮嘉對重名危害的剖析更為深刻。地方弊病尤其錢糧征收最是統(tǒng)治者關(guān)心的問題，所以乾隆帝格外重視。然兩個(gè)月后，清廷最終駁回石禮嘉改名的請求。大學(xué)士傅恒與吏部等官員詳查政區(qū)名單，認(rèn)為其時(shí)“同名之府、州、縣雖多而省分各別，并無一省之中亦有相同者”，而石禮嘉所舉政區(qū)均屬跨省重名，所言之弊實(shí)際并未發(fā)生，且吏治不清、財(cái)稅偷漏問題的解決不在于更改地名，而在于地方官員“實(shí)力稽查”，地名沿用日久，若大規(guī)模調(diào)整，“亦屬未便”。

（二）政區(qū)改名：革除現(xiàn)實(shí)之弊

從傅恒等官員的議覆可以看出，朝廷關(guān)心的是省內(nèi)重名問題。如康熙二十六年（1687）定海衛(wèi)改置定海縣，為避免與鄰近定海縣重名，原定海縣改為鎮(zhèn)海縣。江西省吉安府、廣信府同時(shí)有永豐縣，雍正九年廣信府永豐縣改為“廣豐縣”。光緒十三年（1887），清廷在彰化橋孜圖地方新設(shè)臺灣府、臺灣縣，為避免重名，同時(shí)將舊臺灣府、臺灣縣改為臺南府、安平縣。

清廷還根據(jù)實(shí)際調(diào)整統(tǒng)縣政區(qū)內(nèi)專名相同的同級地名。貴州省遵義府有仁懷縣，其西亦有仁懷直隸廳；興義府有普安縣，其西亦有普安直隸廳。光緒三十四年（1908），原仁懷、普安兩直隸廳因無道員盤查均降為廳，分別并入遵義府、興義府，致使同一府內(nèi)出現(xiàn)同名同級政區(qū)，因通名常被忽略且新近劃入，容易混淆。為此，貴州巡撫龐鴻書奏請將仁懷直隸廳改為赤水廳，普安直隸廳改為盤州廳，得到朝廷允準(zhǔn)。

清廷認(rèn)為省內(nèi)確有必要更易同名者，經(jīng)過治理，省內(nèi)專名相同的政區(qū)仍有，還有人為設(shè)置的與所屬府名相同的附郭縣，但一省之內(nèi)再無完全重名的政區(qū)。

（三）更改印文：防范潛在之弊

因時(shí)、因地小規(guī)模地更改重名能整治一時(shí)一地的弊端，卻無法杜絕潛在影響。乾隆二十八年后，已見官員開始考慮解決這一問題。乾隆四十四年（1779），廣西布政使朱椿以省內(nèi)上林縣、上林土縣性質(zhì)有別，奏請將上林土縣印文內(nèi)加一“土”字，以示區(qū)別。此建議針對性強(qiáng)，相較于改名，添加印文的成本更低。后經(jīng)吏部議覆：“應(yīng)如所請，改鑄土上林縣印。”此后，清廷參照上林改印的成例，進(jìn)一步擴(kuò)大改印規(guī)模。乾隆五十一年（1786），禮部奏稱：

臣等查得直省府州縣內(nèi)有四處同名者、有三處同名者、有二處同名者共六十五處，所有印文具系某府某州某縣印字樣，并未分別省分，恐文書差票易致影冒之弊，而郵封接遞更虞舛錯(cuò)······似應(yīng)于某府某州某縣印文上冠各該省名，則彼此分明，行用益資憑信。如蒙俞允，臣部留記，俟各該府州縣請換印信時(shí)照式鑄給。

“影冒之弊”“郵封接遞更虞舛錯(cuò)”等措辭實(shí)際與謝旻、石禮嘉觀點(diǎn)相差無幾。相較傅恒從地方實(shí)弊考慮更名問題，清廷此時(shí)已承認(rèn)政區(qū)重名有潛在影響，加之上林改印的先例，才有禮部提出改印之制。

清廷規(guī)定：“嗣后印信篆文將次漫漶，即令早為陳請換鑄，倘有因循遷就不及時(shí)請換者，交部議處。”地方印信因遺失、行政建制變更或因印文模糊無法使用，官員往往奏請換印重鑄。趁換鑄時(shí)在重名印文中添加省名，既能省去專門重鑄的費(fèi)用，禮部亦可同步開列完全重名政區(qū)名單，為后續(xù)改印提供參考（表3）。如嘉慶十五年（1810），護(hù)理湖南巡撫朱紹曾題請重鑄常德府桃源縣印，即言“印文已經(jīng)漫漶，應(yīng)請鑄換以昭信守······再該縣與江蘇省桃源縣同名，新印請?zhí)龛T‘湖南’字樣”。

四、重名治理的成效與局限

清代前期通過調(diào)整省制、明確直隸州制度、創(chuàng)設(shè)廳制等一系列改革，至乾隆時(shí)期實(shí)現(xiàn)了地方行政層級的簡化，建立起層級分明、運(yùn)行有效的政區(qū)管理體系。相較于層級結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方行政制度改革，大規(guī)模專名更易并非朝廷關(guān)注的重點(diǎn)。經(jīng)歷了雍正年間政區(qū)大規(guī)模調(diào)整之后，乾隆時(shí)期追求政區(qū)穩(wěn)定成為清代政治理念。其時(shí)乾隆帝與傅恒等朝廷要員均強(qiáng)調(diào)保持政區(qū)地名穩(wěn)定。從現(xiàn)實(shí)考慮，政區(qū)改名耗資費(fèi)時(shí)，清廷規(guī)定：“其各省、府、州、縣名有改設(shè)及增設(shè)者，由大學(xué)士撰擬奏請欽定。”新名落實(shí)還涉及地方官印等一系列事項(xiàng)變動。即使官印改鑄完畢，遞送也耗資繁多，雍正帝即言“聞外省衙門請換印信，其使費(fèi)竟多至百金或數(shù)十金”。故大規(guī)模改名政策不僅耗資甚巨，還與清廷的施政理念不相符合，難以貫徹實(shí)行。

（一）實(shí)現(xiàn)省內(nèi)同級同類地名排斥

清代設(shè)督撫一職溝通朝廷與地方，地位職能重要。督撫可奏請裁處各種地方事務(wù)，包括省轄州縣官員委署題調(diào)、獎(jiǎng)勵(lì)和處分、考績和批假。督撫事關(guān)縣級政區(qū)調(diào)整的題請，通過率也較高。地方政務(wù)處理、公文流轉(zhuǎn)多在督撫轄區(qū)內(nèi)即可完成，清代雖不乏鄰省重名的政區(qū)，如江西、浙江的龍泉縣和直隸、山東的新城縣，但它們均不在同一督撫轄區(qū)內(nèi)，同轄區(qū)內(nèi)的僅陜西、甘肅的安定縣一例重名。相較于跨省重名，省內(nèi)重名對文書行政影響更大。所以清廷才會駁回石禮嘉的全國性更名之議，更改省內(nèi)重名。

現(xiàn)代地名標(biāo)準(zhǔn)化要求一定區(qū)域范圍內(nèi)同級同類地名不得重名。清廷評估政區(qū)重名的實(shí)際影響后，在平衡行政開支和文書行政的有效運(yùn)轉(zhuǎn)之間選擇達(dá)到省級尺度上的同級地名排斥。錢大昕考訂明代同名縣，專門在文末提及：“而陜西之延安、鞏昌兩府皆有安定，江西之廣信、吉安兩府皆有永豐，則一省中且有同名之縣矣。”可見在清人看來，省內(nèi)無重名縣是常態(tài)，故明代兩處安定縣才特別記載。

（二）推動官印制度進(jìn)一步完善

嘉慶十二年（1807），清廷議定：“四川平番營守備條記，與甘肅平番營同名，添鑄四川字樣。”表明改印之法確有成效，已推廣至武職系統(tǒng)當(dāng)中。黃汝成稱贊改印政策道：“而今制，于府州縣之同名者，印文各加省名某某以別之，是亦無慮奸徒之作弊矣。”

一般而言，地方官印丟失重鑄，新印須與舊印有所區(qū)別，舊印才能失效，從而維持政府的信用體系，這往往導(dǎo)致地名的變更。因?yàn)椤肮儆〉挠∶嫘沃啤⒊叽绱笮　⑽淖指袷健⒙毠傩畔ⅰ鴮戯L(fēng)格，都不容更改；唯一可變的便是地名信息。因此，歷史上每一次地方官失印重制，必然伴隨一次地名更改”，張偉然將此總結(jié)為“中國古代對于地名管理的一個(gè)很明顯的規(guī)則”。至清代，受同名官印加省名的影響，清廷規(guī)定官印“偶有遺失換鑄者，亦加某省字，以別新舊”，此舉既維持了地名穩(wěn)定性，也使舊印自然失效，清朝官印遺失處置流程亦益加完善。

（三）間接導(dǎo)致重名地名日漸增多

省內(nèi)完全重名的實(shí)際弊端通過改名解決，跨省完全重名的潛在影響通過改印消除，這使得清廷新設(shè)政區(qū)時(shí)無須考慮新地名與外省地名重名情況。如光緒二十八年（1902）吉林新設(shè)長壽縣，因“居西長壽河、東長壽河之中，名曰長壽縣”，未顧及四川重慶府已有長壽縣。又宣統(tǒng)元年（1909），奉天省新置醴泉縣，以縣治所在醴泉鎮(zhèn)得名，亦未注意陜西省西安府已有醴泉縣。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，改印之策實(shí)施后，仍新增47個(gè)重名政區(qū)，并未遏制住跨省重名政區(qū)日漸增長的趨勢，反而形成朝廷一邊治理，重名政區(qū)數(shù)量一邊增長的矛盾現(xiàn)象。后民國初年改府、廳、州為縣，致使清廷原本部分重名政區(qū)完全重名，為民國時(shí)期大規(guī)模更改縣名埋下伏筆。

（四）忽視政區(qū)重名的多維影響

地名是社會的產(chǎn)物，與社會一切組織和個(gè)人息息相關(guān)，因此地名管理必須面向全社會。清廷基于單一行政視角，改名、改印雖能解決政區(qū)重名的行政弊端，但無法消除其對個(gè)人和地方社會的影響。程鴻詔即言：“臣觀春秋以來，地異而名同者，經(jīng)生往往能言之。至言今地，則禮部鑄印，分別昭晰，而鄉(xiāng)儒或未能盡曉。”在此背景下，學(xué)者個(gè)人、地方士紳不得不尋求應(yīng)對之法。

1.加方位、對稱詞

加對稱、方位詞區(qū)分重名的方法漢代之前就已有之。顧炎武言：“漢時(shí)縣有同名者，大抵加?xùn)|、西、南、北、上、下字以為別，蓋本于《春秋》之法。”王鳴盛在梳理漢代同名縣時(shí)認(rèn)為“郡國縣邑名同者，則加?xùn)|、西、南、北、上、下或新字以別之”。士紳群體修撰方志時(shí)亦言：“漢時(shí)，凡郡縣名同而地異者，則加?xùn)|、西、北、南、上、下以別之，歷魏晉皆然。”清代沿用此法，如“小保定”“南通州”“北通州”等地名。李鴻章在非官方場合，也將保定縣稱為“小保定”，但在題本中仍以正名“保定縣”稱之。

2.加省、府名稱

《潞城考古錄》言：“州縣同名，凡記人邑里者，當(dāng)以省分或府冠之，此史例也，否則易于混淆矣。”光緒《睢寧縣志稿》凡例亦載：“近來編邑乘者遵寧簡毋煩之例，于職官、宦績各人籍貫僅載縣名，遂使州縣同名者不免歧訛······只載縣名不載省分，勢不免南北混淆，東西移易矣。此稿于宦績兼載某省職官，只載縣名，惟州縣同名者始加省分，以便查考。”陸以湉在《冷廬雜識》中亦遵循此法，如“福建長樂梁敬叔”“江西新城魯云崖”等。

地方社會和王朝政府的不同措施在實(shí)踐中相互影響，形成動態(tài)互動。加方位、對稱字原本屬于先秦、秦漢時(shí)期的官方行為，至清代已經(jīng)演變成民間應(yīng)對之法。地方社會的地名表達(dá)也影響到官方層面，加省名前綴詞的辦法被官方吸納，演化成改印之策；除了普通民眾、地方士紳外，在任官員也會在非正式場合采用民間適用的地名俗稱，如“小保定”。民間對“南通州”“北通州”的廣泛使用，又直接影響到民國時(shí)期官方的政區(qū)命名。

五、結(jié)語

清代政區(qū)重名現(xiàn)象有三個(gè)明顯特征。一是與政區(qū)建置擴(kuò)張節(jié)奏高度吻合，呈現(xiàn)前期快速增長、中期相對穩(wěn)定、后期再次攀升的階段性變化，形成“邊疆增長、內(nèi)地穩(wěn)定”的差異化格局。二是金字塔型結(jié)構(gòu)的重名政區(qū)中，縣級政區(qū)的數(shù)量最多。三是深受傳統(tǒng)命名原則與政治文化影響，美愿地名占比最高且用字高度集中。這些特征既是歷史地名層積淀的結(jié)果，也反映出清代獨(dú)特的政治地理環(huán)境。

然而地名并非靜態(tài)的地理符號，它既反映社會狀況，亦與社會關(guān)聯(lián)，影響國家行政、形塑政治制度。地名重復(fù)不僅影響個(gè)人、地方與國家行政，還引發(fā)社會各層面的多元互動。出于維持政區(qū)穩(wěn)定和成本考量，清廷采取省內(nèi)改名之策，實(shí)現(xiàn)省級尺度上的同級同名排斥。由于缺乏專門管理機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)而調(diào)整官印政策以消除潛在危害，進(jìn)而推動了官印制度演變。這種“有限治理”雖在維持行政效能的同時(shí)最大限度地降低了治理成本，但也忽略了重名地名對個(gè)人和地方社會的影響。清廷治理的缺位迫使地方尋求應(yīng)對之法，形成國家與地方的互動格局。

清代政區(qū)重名及其治理實(shí)踐為現(xiàn)代地名管理工作提供歷史借鑒。當(dāng)下我國依舊存在較多重名地名，決策部門需要建立系統(tǒng)、多維的治理框架，形成政府主導(dǎo)、社會參與、專家論證的地名管理體系，以多重維度審視地名重名現(xiàn)象，采取綜合化的治理措施。

作者：陶 恒

來源：《歷史地理研究》2026年第1期

選稿：宋柄燃

編輯：宋柄燃

校對：鄭雨晴

審訂：汪鴻琴

責(zé)編：耿 曈

（由于版面內(nèi)容有限，文章注釋內(nèi)容請參照原文）

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