被中國打疼了后，巴拿馬總統(tǒng)還不死心，想求中國放過一馬

巴拿馬總統(tǒng)穆利諾，最近有點坐不住了。他在4月下旬的新聞發(fā)布會上公開說，“巴拿馬被卷入中美兩個大國的爭端之中”，又說自己“無意升級與中國的矛盾”。這話說得很溫和，姿態(tài)也擺得很低。

這種言辭與行動的脫節(jié)，恰恰是當前巴拿馬處境的真實寫照。被中國的反制措施打疼了，但還沒死心，仍然想用一種低姿態(tài)的表態(tài)來換取中方停止施壓，同時保留已經到手的港口控制權。穆利諾希望達成的交易是：我嘴上服軟，你行動上收手，之前的事就這么翻篇。問題在于，這個算盤，抱歉，不用那個詞，這個意圖，中方看得很清楚，而且大概率不會接。

要理解巴拿馬為什么走到這一步，得先回溯它當初的選擇邏輯。今年二月，美國國務卿魯比奧訪問巴拿馬，核心議題就是運河和港口。特朗普政府時期對巴拿馬運河的所謂“中國影響力”一直耿耿于懷，魯比奧此行的目的很明確，要求巴拿馬在中美之間做出選擇。穆利諾給出的答案是退出“一帶一路”協議，然后啟動對長和港口合同的審查，三周內完成司法裁決，接著武力接管。整套操作節(jié)奏極快，顯然不是臨時起意，而是有一整套預案。巴拿馬政府當時判斷，配合美國打壓中國資產的收益，獲得美國的政治背書和安全承諾，大于得罪中國的代價。這個判斷基于一個假設：中國的反制是有限的，巴拿馬扛得住。

三個月下來，這個假設被證明是錯的。

中國的反制沒有選擇在外交上打口水仗，而是直接作用于巴拿馬的經濟命脈和長期發(fā)展前景。暫停國有企業(yè)與巴拿馬的新項目談判，意味著數十億美元的基礎設施投資被凍結。啟動國際仲裁索賠20億美元，對巴拿馬財政構成直接壓力。更重要的是，通過調整航運合規(guī)檢查的力度，實質性地增加了懸掛巴拿馬船旗船只的運營成本，這直接沖擊了巴拿馬的船旗注冊收入。秘魯錢凱港的投入運營，為南美西海岸的貨運航線提供了繞開巴拿馬運河的替代方案，這在戰(zhàn)略上削弱了運河的不可替代性。所有這些措施都沒有違反國際規(guī)則，都在合法合規(guī)的框架內操作，但效果疊加起來，讓巴拿馬政府感受到了真實的疼痛。

穆利諾的軟話就是在這一背景下出現的。他兩次表示無意升級矛盾，希望恢復政治關系的常態(tài)。仔細分析這句話的潛臺詞，不是道歉，不是承認錯誤，不是承諾改正，只是說“不想再升級了”。這意味著巴拿馬承認繼續(xù)對抗下去自己吃不消，但不愿意退回原點。穆利諾希望的是一個?；饏f議，而不是一個解決方案。港口已經在手，巴拿馬不打算還回去，只希望中方不再追加新的反制措施，同時把已經啟動的仲裁和航運壓力逐步化解。

這種心態(tài)并不難理解。巴拿馬政府現在面臨一個兩難結構。如果徹底退讓，把港口經營權恢復原狀，不僅等于承認之前的司法裁決和行政接管是非法的，還會直接得罪美國，同時在國內政治上面臨巨大的合法性危機。穆利諾剛剛上臺不久，政治根基尚不穩(wěn)固，推翻一項最高法院的裁決無異于政治自殺。如果不退讓，繼續(xù)硬扛，經濟層面的壓力會持續(xù)累積，投資環(huán)境惡化帶來的長期信譽損失更是難以估量。所以穆利諾選擇了第三條路，口頭緩和，行動維持。這既不是對抗，也不是妥協，而是一種拖延戰(zhàn)術，寄希望于時間能夠沖淡沖突，或者中美關系的變化能給自己解套。

問題在于，拖延戰(zhàn)術需要對方配合。中方目前的立場沒有任何松動的跡象。國務院的聲明用詞非常直接，沒有給巴拿馬留下模糊解讀的空間。國際仲裁程序正在推進，航運合規(guī)檢查沒有放松。巴拿馬發(fā)出的信號是“我們不想打了”，中方的回應是“那你要做出實際改變”。這個博弈的焦點在巴拿馬那邊，它是否有能力、有意愿拿出實質性的修復措施？

從巴拿馬國內政治結構來看，答案很可能是否定的。穆利諾政府對美國的依賴不僅是戰(zhàn)略層面的，也是內政層面的。巴拿馬經濟中有大量美元化的資產和金融鏈條，與美國深度綁定。巴拿馬國內的反對派和商界中親美力量強大，任何明顯背離美國路線的舉動都可能引發(fā)內部反彈。穆利諾政府當初選擇配合美國，很大程度上也是因為國內政治壓力使然。現在要它掉頭，同樣面臨同樣的壓力。也就是說，巴拿馬既不敢徹底得罪美國，也不想繼續(xù)承擔得罪中國的代價，于是卡在中間，進退失據。

這種進退失據并不罕見。小國在大國博弈中經常陷入類似的困境。巴拿馬的特殊之處在于，它對自己的籌碼和對方的籌碼做了嚴重誤判。巴拿馬認為運河的地理壟斷地位是不可替代的，美國的安全承諾是可靠的，中國的反制手段是有限的。事實證明，運河的壟斷地位正在被錢凱港等新航線稀釋，美國的口頭支持沒有轉化為任何實質性援助，中國的反制精準且可持續(xù)。三個誤判疊加，形成了當前被動局面。

美國在這場博弈中的角色值得進一步觀察。魯比奧訪問之后，美方沒有為巴拿馬提供任何經濟補償或投資承諾。美國企業(yè)也沒有參與接盤長和的兩個港口，最終接手的是歐洲航運公司。這說明美國的真實意圖只是排除中國影響力，而不是幫助巴拿馬發(fā)展經濟。巴拿馬用自己的國家信譽和資產安全為代價，替美國干了一件臟活，換來的不過是幾句外交聲援。這種交易對巴拿馬來說顯然是虧本的。穆利諾政府現在應該已經意識到了這一點，但承認錯誤需要巨大的政治勇氣，而他沒有表現出這種勇氣。

所以現在的局面是僵持的。巴拿馬想用低成本的口頭服軟換取中方的經濟松綁，中方要求巴拿馬先拿出實際行動。這個博弈短期內不會有明確結果。穆利諾的軟話會繼續(xù)說，中方的壓力會繼續(xù)施加。真正的變量不在巴拿馬自己身上，而在于美國是否愿意為巴拿馬提供實質性的經濟補償來對沖中國的反制。從目前看，美國沒有這個意愿，也沒有這個能力。特朗普政府的外交政策核心是收縮和交易，而不是擴張和投入。為了巴拿馬這樣一個中等國家投入數十億美元的資金，不符合美國當前的政治邏輯。

穆利諾說巴拿馬像潮水一樣被大國推著走，這個比喻只對了一半。潮水是被動的，但巴拿馬之前的決策不是被動的，是主動選擇了配合?，F在想退潮，發(fā)現自己已經擱淺了。說軟話解決不了這個問題。巴拿馬需要想明白一個最基本的道理，在國際政治中，沒有任何一個大國會因為你說了幾句好話就放棄已經到手的籌碼。中方的反制措施已經啟動，除非巴拿馬在核心問題上做出實質性改變，否則這些措施不會因為穆利諾的幾個溫和措辭就撤銷。

巴拿馬接下來會怎么走，取決于穆利諾政府對國內政治風險的評估。如果他判斷繼續(xù)承受中方壓力帶來的經濟損失超過了糾正錯誤的政治代價，他可能會選擇實質性退讓。如果他判斷國內親美勢力的反彈更危險，那他會繼續(xù)拖下去，直到局面進一步惡化。無論哪一種選擇，巴拿馬都已經從一個相對超脫的位置，被推到了一個必須選邊站的境地。這才是它當前困境的根源，不是潮水推著它走，而是自己把自己推到了退潮后才會露出的礁石上。