產業洞察 | 數字中國發展指數170.1，同比增長12.99%

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。國家數據局會同有關單位，系統總結2025年數字中國建設的最新成果和典型經驗，結合數字中國發展指數測算，編制形成《數字中國發展（2025年）》（以下簡稱《報告》）。《報告》提出，2025年，數字中國建設總體呈現“實”的基礎持續加固，“融”的效應不斷彰顯，“好”的環境持續優化三個特點。

《報告》指出，2025年各地區各部門扎實推進數字中國建設取得新成效。據國家數據發展研究院牽頭測算，2025年數字中國發展指數達到170.1，比上年增長12.99%。一批數智領域新制度加快落地。發布《政務數據共享條例》《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》等政策文件。探索形成數據要素市場化配置改革“531”工作體系，加快建立數據產權制度。一批數智技術新成果加快涌現。我國成為全球人工智能專利最大擁有國，占比達60%。AI應用向智能體升級，帶動詞元（Token）消耗快速攀升。一批數據集應用新場景加快拓展。建成高質量數據集超11萬個。數據標注累計規模超85拍字節（PB），相關產值183億元。一批人工智能新基建加快建成。5G演進網絡（5G-A）已覆蓋超330個城市，6G研發形成超300項關鍵技術儲備。智能算力規模達到159萬PFLOPS（FP16）。全國一體化算力網試驗驗證平臺投入運行。一批數字人才新隊伍加快培育。全國約300所高校開設數字經濟專業，約800所高校開設數據科學與大數據技術專業，本科專業點達2200個。

《報告》顯示，以人工智能為代表的數智技術對“五位一體”的賦能作用不斷彰顯。數字經濟“進”的態勢更加穩健，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值的比重達到10.5%以上。人工智能核心產業規模超過1.2萬億元。數字政務“智”的轉型步伐加快，“高效辦成一件事”重點事項清單持續擴容，共推出5批55項。“一表通”改革從局部試點走向全域鋪開。政務大模型應用加速推進。數字文化“活”的效果持續顯現，“何以中國·和合共生”等100多項重大主題宣傳活動亮點紛呈，“線上+線下”“中央+地方”聯動宣傳矩陣立體化宣講推動黨的創新理論深入人心。數字社會“惠”的范圍持續擴大，國家智慧教育公共服務平臺用戶總量突破1.78億、覆蓋200多個國家和地區。互聯網醫療用戶規模達4.11億人，占網民整體的36.5%。數字生態文明“綠”的底色更加鮮亮，算力綠色化發展特征顯著，累計建成306個國家綠色算力設施。

《報告》顯示，數字中國投融資服務能力持續“增強”，高技術服務業固定資產投資同比增長3.5%，其中信息服務業投資比上年增長28.4%。安全保障能力持續“增強”，修訂通過《網絡安全法》；正式施行《網絡數據安全管理條例》。數字治理效能持續“增強”，發布《人工智能安全治理框架》2.0升級版；開展2025年個人信息保護系列專項行動；印發《網絡交易平臺規則監督管理辦法》。國際合作影響力持續“增強”，提出《“人工智能+”國際合作倡議》。“絲路電商”伙伴國增至36個。成功舉辦上合組織數字經濟論壇。

展望2026年，“數智引擎”作用更加凸顯，“人工智能+”“數據要素×”持續驅動產業升級。國家發展改革委、國家數據局將繼續攜手各有關方面，深入推進數字中國建設，打造高質量發展新引擎。

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