法國一刀切禁尼古丁，歐盟傻眼，跨境合法產(chǎn)品咋就變違法了？

歐洲議會(huì)議員已要求歐盟委員會(huì)審查，巴黎方面是否因?qū)W盟其他國家合法銷售的產(chǎn)品定為刑事違法，而越過了單一市場(chǎng)規(guī)則的邊界。

法國決定將口含尼古丁袋的持有和使用定為違法，這一做法正受到布魯塞爾方面的審視。歐洲議會(huì)議員已要求歐盟委員會(huì)評(píng)估，這項(xiàng)禁令是否違反歐盟法律。

這項(xiàng)請(qǐng)求，標(biāo)志著外界首次對(duì)這一政策發(fā)起實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。與歐盟其他國家相比，法國的做法走得更遠(yuǎn)。根據(jù)本月出臺(tái)的規(guī)定，法國不僅禁止銷售口含尼古丁袋，還將攜帶和使用這類產(chǎn)品定為違法。這意味著，某人在歐盟其他國家合法購買的產(chǎn)品，一旦跨入法國邊境，就可能面臨處罰。

在歐盟大部分地區(qū)，尤其是北歐成員國，尼古丁袋仍屬合法產(chǎn)品，且使用相當(dāng)普遍。按照單一市場(chǎng)規(guī)則，同一種產(chǎn)品本可在歐盟內(nèi)部自由流通，但一進(jìn)入法國境內(nèi)，立刻就可能變成違法物品。

這種變化，使原本可能只是法國國內(nèi)公共衛(wèi)生措施的問題，演變成了一場(chǎng)更廣泛的歐洲爭(zhēng)議。

歐盟委員會(huì)正在推進(jìn)新一輪煙草和尼古丁監(jiān)管改革，目標(biāo)是在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一相關(guān)規(guī)則，為跨成員國流通的產(chǎn)品建立更一致的監(jiān)管框架。法國則采取了不同路徑。

巴黎將持有和使用行為刑事化，已不只是對(duì)某類產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，而是在重新界定什么樣的產(chǎn)品可以在本國境內(nèi)合法流通，而不論其在歐盟其他國家的法律地位如何。這直接觸碰了歐盟的一項(xiàng)核心原則：貨物自由流動(dòng)。

歐盟法律的確允許成員國基于公共衛(wèi)生理由作出例外規(guī)定。但這些例外原本被設(shè)計(jì)為有限豁免，而不是以刑事處罰為后盾的全面禁令。法國措施的力度，正在把這一邊界推向更遠(yuǎn)處。如今，布魯塞爾面臨一個(gè)棘手選擇。

歐盟一方面將自己定位為統(tǒng)一市場(chǎng)的保障者，另一方面又為各國在衛(wèi)生政策等領(lǐng)域保留了行動(dòng)空間。如果出手干預(yù)，就意味著壓縮成員國的自主裁量權(quán)；如果無所作為，則可能進(jìn)一步固化這樣一種局面：同一種產(chǎn)品在一個(gè)國家合法，在另一個(gè)國家卻構(gòu)成犯罪。

這場(chǎng)爭(zhēng)議還提出了一個(gè)更大的問題：在公共衛(wèi)生這類傳統(tǒng)上由各國自行掌控的領(lǐng)域，歐盟究竟應(yīng)當(dāng)在多大程度上限制成員國的政策決定。目前，這一問題已在布魯塞爾進(jìn)入正式質(zhì)疑程序。

巴黎堅(jiān)持稱，這項(xiàng)政策旨在保護(hù)公共衛(wèi)生，尤其是減少年輕人使用尼古丁。但這一說法也引發(fā)疑問。香煙仍然合法，電子煙產(chǎn)品也仍可在監(jiān)管之下銷售。相較之下，禁令針對(duì)的卻是一類在其他國家常被視為替代吸煙的產(chǎn)品。這種不一致表明，問題或許不只是尼古丁本身。

它也指向歐盟內(nèi)部監(jiān)管演變的更大趨勢(shì)。布魯塞爾正將影響力延伸到一些過去主要由成員國自行決定的領(lǐng)域，從衛(wèi)生政策到消費(fèi)者行為。各成員國也在試探自己仍然保有的自主權(quán)邊界。其結(jié)果，是這一體系核心地帶的緊張關(guān)系不斷加劇。

歐盟越是推動(dòng)共同規(guī)則，各國之間的差異就越清晰可見。每一項(xiàng)單邊措施，都會(huì)迫使歐盟面對(duì)一個(gè)長期試圖回避的問題：一體化究竟意味著規(guī)則統(tǒng)一，還是在不同國家制度之間進(jìn)行協(xié)調(diào)？

如今，法國已將這個(gè)問題公開擺上臺(tái)面。布魯塞爾將如何回應(yīng)，不僅會(huì)影響尼古丁政策，也將影響成員國政府與歐盟之間的權(quán)力平衡。