專家解讀文章之二 | 推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

生產性服務業貫穿產業鏈全過程，具有專業性強、融合度高、帶動力大的特點，其發展質量直接關系到產業體系的現代化水平。近日，國務院印發《關于推進服務業擴能提質的意見》（以下簡稱《意見》），對推動生產性服務業發展進行了系統部署。《意見》路徑清晰、措施可行、保障有力，為推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸提供了可靠路徑，是促進服務業優質高效發展的務實舉措。

一、推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸 意義重大、影響深遠

服務業擴能提質，生產性服務業不可或缺。以高水平服務向生產制造等其他領域賦能，促進產業邁向全球價值鏈中高端，是建設現代化產業體系、鞏固壯大實體經濟根基的內在要求，具有重大而深遠的戰略意義。

這是實體經濟高質量發展的必然要求。堅持智能化、綠色化、融合化方向，加力發展實體經濟，離不開專業化程度高、與價值鏈高端深度鏈接的生產性服務業的支持。無論是提升智能制造、節能降碳水平，或者是促進上、中、下游產業鏈緊密銜接，生產制造業的效率變革，離不開研發設計、物流運輸、數據服務、品牌運營等生產性服務業發展水平的持續提升。新一輪科技革命和產業變革加速突破，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，順應了實體經濟轉型升級的內在規律，找準了實體經濟提質增效的著力點，起到的是“四兩撥千斤”的關鍵作用。

這是加快發展新質生產力的重要舉措。新質生產力發展涉及技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級等重要內容，這些都是衡量生產性服務業發展水平的重要標志。在產業體系已經形成規模優勢、體系優勢以及部分領域領先優勢的基礎上，加快發展新質生產力，就需要生產性服務業在更高水平上與其他各產業門類有機結合，催生更多原創性技術，暢通要素配置路徑，打通阻礙技術創新和產業創新的堵點。“十五五”乃至更長時期發展新質生產力，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，對促進各類先進優質生產要素向發展新質生產力集聚流動將起到牽引帶動作用。

這是提升產業國際競爭力的迫切需要。國家的經濟實力取決于產業國際競爭力。我國產業門類齊全，產業體系健全，綜合優勢明顯，具有很強的國際競爭力。把這種優勢保持下去，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，關鍵要在優化產業內部結構上發力。從這個邏輯看，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，堅持目標導向和系統觀念，通過提高生產性服務業的能級、能力，促進國際合作深入拓展，能夠更好地引導行業切實提高發展質效，助力我國產業國際競爭能力的提升。生產性服務業發展更加精益求精，對提升產業競爭力將起到強大的助推作用。

二、聚焦 四個方面全鏈條補強生產性服務業薄弱環節 生產性服務業是推動實體經濟高質量發展的重要支撐，是培育新質生產力的關鍵領域。要立足實體經濟發展需要，聚焦重點領域精準發力，推動生產性服務業實現質的有效提升和量的合理增長。 一是聚焦融合發展。融合化是生產性服務業發展的必然趨勢。一方面，要推動生產性服務業與先進制造業融合，打破產業邊界，構建“制造+服務”協同發展格局。《意見》提出，要聚焦關鍵領域深化先進制造業和現代服務業融合發展試點，創新發展服務型制造，推動制造業企業向“產品+服務”解決方案提供商轉型。另一方面，要強化現代服務業與現代農業融合，不斷提升農業發展質效。《意見》強調，完善便捷高效的農業社會化服務體系，積極推動農業與康養、文旅等深度融合。 二是聚焦綠色低碳。推動經濟社會發展綠色化，是實現高質量發展的關鍵環節。《意見》聚焦節能降碳、環境治理、回收利用等三個領域，提出積極發展節能環保服務。節能降碳領域，主要是推進重點行業能效診斷、開展公共機構和大型公共建筑節能降碳改造。環境治理領域，主要是要加快發展海洋生態修復和污染治理等環保服務，拓展節水評估、環境監測、污染保險等服務。回收利用領域，主要是完善再生資源回收網點布局，健全“換新+回收”物流體系。

三是聚焦創新驅動。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。一方面，要強化科技服務支撐作用。《意見》進行了系統部署，比如，培育工業設計領軍企業，提高專業性、國際化水平，系統提升知識產權服務水平，增強涉外知識產權風險應對和法律服務能力，對標國際一流水平，提升檢驗檢測服務能力。另一方面，要加快軟件和信息服務創新發展。《意見》提出，深入實施“人工智能+”行動，加快工業軟件創新突破，有序推進算力布局與邊緣算力建設。

四是聚焦降本增效。降本增效是減輕企業經營負擔、激發經營主體活力的關鍵舉措。《意見》圍繞降低企業物流成本、融資成本、交易成本開展重點部署。一是要增強現代物流綜合競爭力，完善多式聯運體系，推動“一單制”、“一箱制”落地。二是要提升供應鏈金融專業服務能力，建立投早、投小、投長期、投硬科技的全生命周期融資體系。三是要做強做優商務服務，積極發展涉外法律服務，大力發展商務咨詢、資產評估、會計審計、稅務、廣告等專業服務。 三、 完善保障措施 確保 各項政策 落地見效

一分部署，九分落實。《意見》堅持問題導向、目標導向，對促進生產性服務業發展進行了系統部署。

一是加強統籌協調。《意見》強調要進一步完善政府考核體系，充分調動各方面積極性、主動性，要求各部門按照職責分工分領域推進，強化工作協同；各地區立足發展階段和比較優勢，因地制宜落實落細各項任務舉措。

二是強化政策支持。《意見》從深化改革創新、豐富政策工具等方面出發，提出要堅持既“放得活”又“管得好”，清理服務業領域不合理標準和限制性措施，豐富財政金融政策工具，增強政策支持針對性、有效性，盤活用好各類存量資源，提升基礎設施支撐保障能力。

三是增強要素支撐。《意見》著重提出加強人才建設，優化服務業相關學科專業布局，深入實施“技能照亮前程”培訓行動，聚焦重點行業重點人群開展大規模職業技能提升培訓，拓寬專業人才引進范圍，推進海外人才一站式服務平臺建設。（魏琪嘉，國家發展改革委國家信息中心研究員）