檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化社保領(lǐng)域行政檢察履職監(jiān)督協(xié)同完善勞動(dòng)者兜底保障

黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善收入分配制度”“健全社會(huì)保障體系”。作為社會(huì)保障的重要組成部分，工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者抵御突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、保障基本生存與健康權(quán)益的核心制度安排。2025年4月起，最高檢部署開展社會(huì)保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督，將欠保等問題作為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化檢察監(jiān)督，督促有關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法全面履職。截至2026年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理社會(huì)保障領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件4058件，制發(fā)檢察建議3121件，推動(dòng)解決了一批勞動(dòng)者的急難愁盼問題，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

一是部分工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)欠保問題有待持續(xù)治理。檢察履職發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)尤其是建筑企業(yè)和一些用工靈活的中小企業(yè)違反社會(huì)保險(xiǎn)法強(qiáng)制性規(guī)定，存在不繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)情況，致使勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保障。如檢察機(jī)關(guān)辦理的某煤礦欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，被執(zhí)行人某煤礦出現(xiàn)解散事由后，其產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓費(fèi)中2900余萬元未進(jìn)入該煤礦賬戶，也未用于繳納拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而是被轉(zhuǎn)到煤礦實(shí)際出資人陳某個(gè)人賬戶。檢察機(jī)關(guān)依法建議法院追加陳某為被執(zhí)行人，通過執(zhí)行補(bǔ)繳了拖欠59人的500余萬元社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。又如浙江省多地檢察機(jī)關(guān)在行政訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程中存在欠保問題，協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)督促24個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目補(bǔ)繳項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)合計(jì)76萬余元，惠及建筑及水利工程工人1200余人。

二是新就業(yè)群體權(quán)益保障仍待加強(qiáng)。近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的該群體社保繳納不及時(shí)、權(quán)益保障不到位等問題，依法強(qiáng)化檢察監(jiān)督，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)保障從業(yè)人員合法權(quán)益。如檢察機(jī)關(guān)在辦理王某訴某縣工傷保險(xiǎn)服務(wù)中心不履行職責(zé)監(jiān)督案中發(fā)現(xiàn)，部分交通運(yùn)輸、物流企業(yè)逃避參保責(zé)任，導(dǎo)致勞動(dòng)者工傷后陷入“索賠無門、治療無資”的困境。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型排查欠保線索，協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)督促用人單位繳納保費(fèi)，2025年該縣工傷保險(xiǎn)參保職工增加近6萬人，同比增加18%。又如檢察機(jī)關(guān)在辦理某貿(mào)易公司欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案中，發(fā)現(xiàn)部分快遞企業(yè)未為員工繳納工傷保險(xiǎn)，通過線索摸排、調(diào)查核實(shí)，依托“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開座談會(huì)，推動(dòng)有關(guān)快遞企業(yè)為45名快遞人員補(bǔ)辦工傷保險(xiǎn)。

三是個(gè)別企業(yè)以其他險(xiǎn)種代替社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)避責(zé)任。檢察履職發(fā)現(xiàn)，一些用工靈活的中小企業(yè)為降低用工成本，以購買雇主責(zé)任險(xiǎn)或團(tuán)體意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)的方式，替代為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)特別是工傷保險(xiǎn)，使勞動(dòng)者無法享受法定社會(huì)保障待遇，甚至以“空殼公司”為工具，與勞動(dòng)者形成名義上的勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)避實(shí)際用工主體風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，擾亂社會(huì)保險(xiǎn)征繳秩序。如檢察機(jī)關(guān)辦理的一起工傷行政確認(rèn)生效裁判檢察監(jiān)督案中，某商貿(mào)公司為白某某購買意外傷害險(xiǎn)，后人社部門認(rèn)定白某某系工傷、用人單位為白某某參保時(shí)所填的某商貿(mào)公司。該公司提起行政訴訟被駁回。白某某要求該商貿(mào)公司支付工傷保險(xiǎn)待遇，因無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)被裁定終結(jié)本次執(zhí)行，申請(qǐng)工傷基金先行支付。檢察機(jī)關(guān)履職中發(fā)現(xiàn)，白某某實(shí)際系某機(jī)械公司職工，該機(jī)械公司利用某商貿(mào)公司（“空殼公司”）名義為員工購買意外傷害險(xiǎn)，混淆勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)避實(shí)際用工主體責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為法院判決和工傷認(rèn)定所確定的用人單位存在錯(cuò)誤，依法向法院提出再審檢察建議，最終促使機(jī)械公司支付工傷待遇，并推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納監(jiān)管。

檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，聚焦工程建設(shè)、制造業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、老年人、殘疾人、婦女、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群，加強(qiáng)檢察履職，強(qiáng)化與人社、工會(huì)等的協(xié)作機(jī)制，凝聚保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益工作合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)提醒用人單位：社會(huì)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者權(quán)益的重要組成部分，為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)是用人單位不可推卸的法定責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。未及時(shí)足額繳納的，將面臨法律制裁。

來源：最高人民檢察院新媒體