程鳳杰在《法治》雜志發(fā)表署名文章：奮力開(kāi)創(chuàng)民族區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路子

奮力開(kāi)創(chuàng)民族區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路子

作者：程鳳杰

黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)，為全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)（以下簡(jiǎn)稱梅里斯區(qū)）作為全國(guó)5個(gè)城市民族區(qū)之一，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市區(qū)委全會(huì)部署，以“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”為主線，立足民族文化根脈和區(qū)域資源稟賦，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，凝心聚力奮進(jìn)“十五五”新征程，走出一條民族團(tuán)結(jié)、產(chǎn)業(yè)振興和民生改善協(xié)同并進(jìn)的高質(zhì)量振興發(fā)展之路。

▲齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)第六屆冬捕節(jié)開(kāi)幕式（攝影/吳瀚）

堅(jiān)持把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為事業(yè)發(fā)展根基，匯聚同心筑夢(mèng)磅礴力量

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要在于凝聚人心、匯聚合力。“十五五”時(shí)期，梅里斯區(qū)將全面加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，不斷鞏固各民族團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

構(gòu)筑中華民族共有精神家園。在成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的基礎(chǔ)上，加力做好“后半篇文章”。深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六進(jìn)”活動(dòng)，依托黑龍江省中華民族共同體體驗(yàn)館等平臺(tái)載體，深入實(shí)施各族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展和旅游促“三交”計(jì)劃。持續(xù)活化達(dá)斡爾族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，創(chuàng)作一批反映民族團(tuán)結(jié)、時(shí)代發(fā)展的文藝作品，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。

扎實(shí)推進(jìn)各民族共同富裕。堅(jiān)持把賦予“三個(gè)意義”要求貫徹到民族工作的全過(guò)程各方面，充分運(yùn)用好少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金，精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向和資金投向，全力爭(zhēng)取更多政策紅利和資源支持，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重，構(gòu)建多元協(xié)同的現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中央和省委“十五五”規(guī)劃部署的重大戰(zhàn)略任務(wù)。“十五五”時(shí)期，梅里斯區(qū)將立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量效益提升，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)固基、工業(yè)賦能、文旅增效”的多元產(chǎn)業(yè)體系。

以發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。近年來(lái)，全省大力推動(dòng)“四個(gè)農(nóng)業(yè)”建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合效益大幅提升，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。未來(lái)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，梅里斯區(qū)將堅(jiān)持以“四個(gè)農(nóng)業(yè)”為總抓手，向科技要產(chǎn)量，深入落實(shí)好省、市糧食增產(chǎn)計(jì)劃，推進(jìn)“五良”融合、集成增效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，筑牢農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。向特色要效益，進(jìn)一步放大“梅里斯大片肉”“笨奔福”等品牌帶動(dòng)效應(yīng)，深入挖掘梅花鹿全產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)規(guī)模化養(yǎng)殖擴(kuò)產(chǎn)升級(jí)；大力發(fā)展香瓜、麒麟西瓜、洋蔥及設(shè)施蔬菜等特色果蔬產(chǎn)業(yè)，加大推廣小龍蝦、稻蟹等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，壯大林下經(jīng)濟(jì)與道地藥材產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展定制農(nóng)業(yè)，打造“雙向定制”平臺(tái)，更好將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

以先進(jìn)制造業(yè)為骨干構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。聚焦全省“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，向新提質(zhì)、向優(yōu)升級(jí)，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。把升級(jí)方向放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新上，鞏固做優(yōu)存量。當(dāng)前，梅里斯區(qū)以山松生物、梅斯勒、中藍(lán)食品等企業(yè)為代表的食品加工集群已初具規(guī)模。未來(lái)，將繼續(xù)圍繞休閑食品、蔬菜深加工和肉食一體化等終端食品制造產(chǎn)業(yè)做文章，通過(guò)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造一批市場(chǎng)前景好、附加值高的終端產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群。把突破口放在新興產(chǎn)業(yè)壯大上，挖掘釋放潛量。穩(wěn)步擴(kuò)大生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以金禾田工業(yè)大麻提取與大麻二酚產(chǎn)品應(yīng)用開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主導(dǎo)，加快推進(jìn)生物基材料研發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大漢麻種植和麻纖維、麻桿炭加工等項(xiàng)目規(guī)模，構(gòu)建漢麻全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從點(diǎn)式布局向全鏈突破。把著力點(diǎn)放在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上，全鏈做大增量。堅(jiān)持將招商引資作為“一號(hào)工程”，精準(zhǔn)實(shí)施“鏈?zhǔn)秸猩獭薄耙陨陶猩獭保σM(jìn)一批關(guān)鍵配套、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)。同時(shí)，我們還要加快園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)在梅里斯區(qū)投資放心、發(fā)展安心。

以農(nóng)文旅深度融合為破局支點(diǎn)，打造“全域全季”旅游新格局。未來(lái)5年，梅里斯區(qū)將圍繞“全季體驗(yàn)、多元吸引”系統(tǒng)布局。一方面，圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)目標(biāo)提高文旅品質(zhì)。立足“江、文、農(nóng)、創(chuàng)”四大核心要素，規(guī)劃建設(shè)哈拉新村度假體驗(yàn)中心、嫩江生態(tài)觀光帶和音欽村、哈雅村、鮮明村三大主題文化體驗(yàn)村等項(xiàng)目，構(gòu)建“一心、一帶、三村、兩片區(qū)”空間布局，打造以“嫩江生態(tài)親水休閑+黑土地風(fēng)情村落度假+達(dá)斡爾族民族文化共創(chuàng)體驗(yàn)”的農(nóng)文旅融合性旅游度假區(qū)。另一方面，通過(guò)豐富旅游場(chǎng)景提升游客體驗(yàn)。持續(xù)深化“N+旅游”模式，在成功打造東北露營(yíng)大會(huì)、“庫(kù)木勒節(jié)”等品牌活動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富冰雪游、民俗游、鄉(xiāng)村游新業(yè)態(tài)、新路線，讓游客在梅里斯區(qū)“吃得好、住得好、玩得好、留得下”，真正把“旅游流量”變?yōu)椤鞍l(fā)展增量”。

▲身著節(jié)日盛裝、載歌載舞的達(dá)斡爾族群眾（攝影/陳佳玉）

堅(jiān)持把“民生為大”落到實(shí)處，共建共享幸福宜居美好生活

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最終目的，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。“十五五”時(shí)期，梅里斯區(qū)將始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，努力在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園。嚴(yán)格落實(shí)中央和省委城市工作會(huì)議精神，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)市政設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)，完善供暖、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固拓展“十亂”問(wèn)題專項(xiàng)整治成果，建設(shè)舒適便利宜居城區(qū)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)同步推進(jìn)草原、濕地植被恢復(fù)與森林撫育工程，讓綠色生態(tài)成為梅里斯高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

優(yōu)化均衡可及的服務(wù)供給。重點(diǎn)圍繞就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生服務(wù)事業(yè)抓好系統(tǒng)化、項(xiàng)目化攻堅(jiān)提升。抓實(shí)就業(yè)增收，筑牢民生發(fā)展根基。實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，緊盯畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)等幫扶政策，提升就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)性。優(yōu)化公共服務(wù)，織牢民生供給網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件，深化體教融合，加快推進(jìn)曲棍球“省隊(duì)區(qū)辦”進(jìn)程，全力備戰(zhàn)2029年第十六屆全運(yùn)會(huì)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)向縱深發(fā)展，讓群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；全面落實(shí)全省養(yǎng)老服務(wù)改革措施，著力構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化社保托底，兜牢民生保障底線。加大特殊困難群體兜底幫扶力度，常態(tài)化開(kāi)展敲門(mén)探訪關(guān)愛(ài)幫扶，推動(dòng)低收入群體減負(fù)增收，讓發(fā)展更有溫度、讓民生更有質(zhì)感。

維護(hù)和諧安寧的社會(huì)大局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鞏固深化“四所一庭一中心+N”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)解紛模式，推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升信訪工作法治化水平，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解。優(yōu)化“網(wǎng)格微治理”，加強(qiáng)精神障礙患者、“五失一偏”等重點(diǎn)人員排查穩(wěn)控，保障社會(huì)大局安定有序。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、打擊違法犯罪等工作，提升社會(huì)治理效能，讓全區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

站在“十五五”的歷史起點(diǎn)上，梅里斯區(qū)將始終以堅(jiān)如磐石的民族團(tuán)結(jié)凝聚合力，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)的擔(dān)當(dāng)夯實(shí)根基，以民生為本的初心溫暖民心，奮力在現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的新征程上書(shū)寫(xiě)更加精彩的篇章，為黑龍江高質(zhì)量振興發(fā)展貢獻(xiàn)梅里斯力量！

（作者系黑龍江省人大代表、齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)區(qū)長(zhǎng)）

來(lái)源丨《法治》2026年第2期

編輯丨趙偉男 校對(duì)丨賈 玲

責(zé)編丨陳佳玉 總編丨叢明輝