楊柳：錨定服務業擴能提質目標，做優做強餐飲市場

中國烹飪協會會長楊柳。

近期發布的《國務院關于推進服務業擴能提質的意見》（以下簡稱意見）提出，到2030年，服務業高質量發展取得明顯進展，服務業總規模邁上100萬億元臺階，質量更高、結構更優、品質更佳、活力更足的發展格局基本形成，培育更多“中國服務”品牌，服務業全球競爭力、影響力明顯增強，人民群眾獲得感持續提升。這是一場涵蓋服務業發展理念和發展方式的全方位、深層次變革，對于餐飲市場高質量發展來說意義非凡。

奮進“十五五”，深入實施服務業擴能提質行動，餐飲業高質量發展將打開令人振奮的新空間。

品質升級：引領行業價值新標桿

意見強調“嚴守食品安全底線”“規范餐飲服務經營行為”，為所有合規經營的優質餐飲企業創造了更加公平、有序的市場環境，將加速淘汰不規范的“小散亂”經營主體，推動行業整體質量提升。

意見明確提出“培育健康安全、營養均衡、體現地方特色的餐飲服務”。這預示著以輕食、功能性食品、老年營養餐、兒童健康餐等為代表的營養健康細分賽道，將迎來確定性的政策風口和消費增長機遇。

同時，國家級非遺美食、經典地域菜系（如川菜、粵菜、湘菜等）及其代表性企業，有望在品牌推廣、技藝傳承、人才培養等方面獲得更具體的配套政策扶持，助力中華飲食文化傳承并發揚光大。

場景創新：拓寬產業發展新空間

意見指出，要深入實施“人工智能+”行動。此舉將為餐飲業智能化轉型注入強心劑。智能點餐、后廚自動化、服務機器人、AI驅動的菜品研發與供應鏈優化等應用場景，將獲得更廣闊的發展空間和政策支持，推動餐飲服務效率與體驗的革命性提升。

意見同時提出“發布一批精品美食旅游線路”，為餐飲與文旅產業的深度融合提供了頂層設計。各地“美食地標”、老字號街區、特色餐飲市集與旅游景區、文化場館、鄉村旅游目的地的聯動將更加緊密，“餐飲+文旅”體驗式消費將成為拉動地方經濟的新增長點。

供應鏈與基礎設施：夯實高效發展新基礎

意見要求“推進商貿物流數智賦能工程”，餐飲業的核心環節——中央廚房、冷鏈物流的智能化、數字化升級需求，有望通過專項補貼、稅收優惠等方式降低成本。同時，更多“小快輕準”的數字化解決方案，如智能訂貨、庫存管理等數字化系統，將降低中小餐企的數字化門檻。

此外，“實施農村電商高質量發展工程”將有效降低連鎖餐飲品牌下沉至縣域、鄉鎮市場的物流與渠道壁壘。同時，地方特色農產品通過標準化的餐飲供應鏈實現上行，催生“從田間到餐桌”的短鏈直供模式，為餐飲企業源頭采購和農產品品牌化提供新路徑。

要素支持：注入持續增長新動能

意見提出“優化實施服務業經營主體貸款貼息政策”，符合條件的中小微餐飲企業有望獲得階段性貸款貼息，直接緩解融資壓力。同時，“支持服務業領域符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）”，為擁有優質商業地產（如自持美食廣場、主題餐飲街區）的餐飲集團開辟了新的資產盤活和融資渠道。結合“銀發經濟”發展，社區老年助餐等普惠性項目也可能獲得針對性金融產品支持。

意見鼓勵發展“社區微冷倉、前置倉等即時配送業態”，這將進一步優化城市即時零售與餐飲外賣的末端配送網絡，為拓展餐飲半成品業務的餐飲企業帶來利好。社區前置節點能有效縮短配送半徑、保障產品新鮮度、支持“線上下單、快速送達”的模式，是提升消費體驗及促進餐飲半成品發展的重要基礎設施。

意見明確，“深入實施‘技能照亮前程’培訓行動”，并“聚焦急需行業、就業重點群體等開展大規模職業技能提升培訓”。餐飲業急需的廚師、餐飲管理、新茶飲調制、烘焙等崗位的技能培訓與認證體系將更加完善，企業開展內部培訓可能獲得政府補貼。同時，“健全家政、照護、餐飲等領域標準規范”的要求，說明積極參與或主導行業、地方標準制定的頭部企業，將在競爭中贏得更大話語權。

意見為餐飲業轉型升級指明了戰略方向，未來政策資源將更傾向于支持那些能夠代表高品質、高標準、高文化內涵的餐飲品牌。無論是深耕地方特色的老字號，還是運用數智化手段創新的現代連鎖，或是成功“出海”的中餐代表，都有望在“中國服務”的宏大敘事中獲得更多的認可與支持。餐飲企業應密切關注相關配套細則的出臺，主動將自身發展融入國家服務業擴能提質與“中國服務”品牌建設的大局，在合規經營、品質提升、模式創新和數字化轉型中抓住機遇，贏得未來。（作者楊柳，系中國烹飪協會會長）