西撒議程要變天？維和先被砍，美國(guó)再催表，自治框架被推上桌

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決定就西撒哈拉問(wèn)題舉行兩場(chǎng)獨(dú)立會(huì)議。首場(chǎng)會(huì)議于4月23日召開(kāi)，由聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)個(gè)人特使斯塔凡·德米斯圖拉與聯(lián)合國(guó)西撒哈拉全民投票特派團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)亞歷山大·伊萬(wàn)科進(jìn)行情況通報(bào)。同月30日將舉行第二場(chǎng)會(huì)議，重點(diǎn)討論對(duì)西撒特派團(tuán)任務(wù)授權(quán)的戰(zhàn)略審查。

事實(shí)上，當(dāng)前正處于一個(gè)多重因素交織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這其中既包含每年例行監(jiān)測(cè)的政治與安全報(bào)告等常規(guī)維度，也涵蓋了反映沖突各方外交博弈成果的戰(zhàn)略與政治維度。此外，由美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普的非洲事務(wù)個(gè)人特使馬薩德·布洛斯主導(dǎo)的談判進(jìn)程，其階段性成果也在此匯聚。

左右上述動(dòng)態(tài)的核心脈絡(luò)主要源于兩個(gè)方面。一方面，安理會(huì)第2797號(hào)決議的落實(shí)要求，直接推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)個(gè)人特使在該地區(qū)的磋商，并引導(dǎo)了由美國(guó)斡旋的談判進(jìn)程。另一方面，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)當(dāng)前正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于資金短缺，不僅在摩洛哥，全球多地的維和特派團(tuán)都面臨著職能縮減甚至任務(wù)終止的困境；同時(shí)，美國(guó)的立場(chǎng)也使得聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)陷入了一定程度的停滯。

目前，外界尚無(wú)充足的數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)判聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)個(gè)人特使報(bào)告的具體內(nèi)容。不過(guò)分析人士指出，該報(bào)告大概率將側(cè)重于評(píng)估其磋商成果，以及各方在履行安理會(huì)第2797號(hào)決議時(shí)的誠(chéng)意。西撒特派團(tuán)的報(bào)告預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)重大基調(diào)變化。

值得注意的是，在美國(guó)斡旋下，各方政治談判進(jìn)程對(duì)降低違反停火協(xié)議行為產(chǎn)生了積極影響，這一動(dòng)向或?qū)⒃趫?bào)告中得到體現(xiàn)。這一觀察在兩個(gè)層面上具有重要意義：首先，它在政治和安全層面印證了政治解決對(duì)于終結(jié)沖突的必要性；這也為不再延長(zhǎng)西撒特派團(tuán)任期提供了理由。

當(dāng)前，聯(lián)合國(guó)面臨的資金短缺問(wèn)題波及全球所有維和特派團(tuán)。隨著各方開(kāi)始在摩洛哥提出的自治倡議框架內(nèi)就政治解決展開(kāi)談判，這種“立場(chǎng)趨于理性”的轉(zhuǎn)變，恰好為聯(lián)合國(guó)削減西撒特派團(tuán)職能提供了合理的背書(shū)。

在更深層次的戰(zhàn)略與政治層面上，阿爾及利亞未能將石油和天然氣價(jià)格上漲帶來(lái)的短暫財(cái)政紅利，轉(zhuǎn)化為足以扭轉(zhuǎn)局勢(shì)或影響談判進(jìn)程的外交籌碼。相比之下，盡管拉巴特被認(rèn)為是受美國(guó)和以色列對(duì)伊朗軍事行動(dòng)以及霍爾木茲海峽封鎖影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一，但其依然成功擴(kuò)大了自身的優(yōu)勢(shì)。

在安理會(huì)決議出臺(tái)后的這段時(shí)間里，摩洛哥接連取得了三項(xiàng)戰(zhàn)略性外交成果。首先，馬里撤銷(xiāo)了對(duì)波利薩里奧陣線的承認(rèn)，轉(zhuǎn)而支持摩洛哥的自治倡議。其次在歐洲賽場(chǎng)，瑞典于今年1月宣布支持摩洛哥的自治方案。最后在拉丁美洲，洪都拉斯和玻利維亞也相繼宣布撤銷(xiāo)對(duì)波利薩里奧陣線的承認(rèn)。

此外，埃及此前的立場(chǎng)及其與阿爾及利亞曖昧不清的關(guān)系，曾被視為摩洛哥的一個(gè)戰(zhàn)略漏洞，但如今這一漏洞已被徹底填補(bǔ)。

兩國(guó)不僅在落實(shí)自由貿(mào)易協(xié)定背景下結(jié)束了貿(mào)易緊張局勢(shì)，還達(dá)成了一些尚未完全公開(kāi)的政治默契。外界普遍認(rèn)為，此前的貿(mào)易爭(zhēng)端本質(zhì)上是更深層次政治與外交分歧的折射。因此，貿(mào)易問(wèn)題的解決，實(shí)質(zhì)上標(biāo)志著兩國(guó)之間已經(jīng)達(dá)成了一種未公開(kāi)的政治妥協(xié)。

截至目前，美國(guó)和以色列對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)并未對(duì)摩洛哥日益穩(wěn)固的立場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。區(qū)域結(jié)盟格局未發(fā)生改變，阿爾及利亞也未能形成具有實(shí)質(zhì)影響力的外交勢(shì)頭。一直保持中立并試圖借此向沖突雙方施壓的毛里塔尼亞，則因近期的一系列重要事態(tài)發(fā)展而面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

觀察人士注意到，努瓦克肖特近期派遣總理率領(lǐng)重量級(jí)部長(zhǎng)代表團(tuán)前往阿爾及利亞，參加阿爾及利亞－毛里塔尼亞高級(jí)別聯(lián)合委員會(huì)的活動(dòng)。而幾乎在同一時(shí)間，摩洛哥皇家武裝部隊(duì)總監(jiān)穆罕默德·貝里茲也訪問(wèn)了毛里塔尼亞，出席毛里塔尼亞－摩洛哥聯(lián)合軍事委員會(huì)的活動(dòng)。

這一巧合印證了此前的分析：這并非阿爾及利亞取得了外交勝利，而是毛里塔尼亞試圖利用當(dāng)前時(shí)機(jī)謀求更多利益。

特別是在上一屆高級(jí)別聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議上，阿爾及利亞對(duì)毛里塔尼亞承諾的大部分項(xiàng)目至今仍被擱置。因此，毛里塔尼亞政府代表團(tuán)此行的核心訴求，正是推動(dòng)落實(shí)上屆會(huì)議的成果，并加速執(zhí)行在能源、基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易等領(lǐng)域的雙邊協(xié)議。

一個(gè)新的變量無(wú)疑將限制努瓦克肖特的斡旋空間：毛里塔尼亞與其兩個(gè)鄰國(guó)陷入了緊張關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)處境艱難的塞內(nèi)加爾要求重新審查與毛里塔尼亞的聯(lián)合油氣合同；另一方面，馬里揚(yáng)言要廢除《卡伊邊界協(xié)定》，這可能引發(fā)兩國(guó)之間的武裝沖突。

除了上述兩大挑戰(zhàn)外，馬里還面臨著由阿爾及利亞支持、從毛里塔尼亞和阿爾及利亞領(lǐng)土上發(fā)起行動(dòng)的分離主義武裝所帶來(lái)的安全威脅。鑒于摩洛哥與馬里之間保持著強(qiáng)勁的雙邊關(guān)系，這些錯(cuò)綜復(fù)雜的因素將努瓦克肖特推入了兩難境地，并迫使其認(rèn)真重新評(píng)估那種試圖在沖突雙方之間兩頭獲利的“中立”政策。

綜合上述事態(tài)發(fā)展，再加上馬薩德·布洛斯在各方之間主導(dǎo)的談判動(dòng)態(tài)，即將出臺(tái)的聯(lián)合國(guó)決議在核心思路上極有可能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

分析人士指出，聯(lián)合國(guó)的處理機(jī)制可能會(huì)面臨全面調(diào)整。未來(lái)的討論重點(diǎn)可能不再局限于投票過(guò)一項(xiàng)支持前置決議的新決議，或僅僅預(yù)告履約方面的重大進(jìn)展。相反，討論方向可能會(huì)轉(zhuǎn)向確立談判的總體框架，明確落實(shí)摩洛哥自治倡議的具體實(shí)施議題，鞏固已達(dá)成共識(shí)的各項(xiàng)要素，并精準(zhǔn)界定仍需談判解決的遺留問(wèn)題。

在這一背景下，近期的一些泄密信息便不難理解。有消息稱(chēng)，美國(guó)正在向阿爾及利亞施壓，要求其在不到八個(gè)月的時(shí)間內(nèi)解散波利薩里奧陣線的難民營(yíng)，并將摩洛哥自治方案的適用對(duì)象嚴(yán)格限定在西班牙1974年人口普查記錄的人群范圍內(nèi)。

此外，美方還強(qiáng)調(diào)了非該范疇人員對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成的潛在威脅，并指出了阿爾及利亞作為庇護(hù)國(guó)在消除這一安全隱患方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

目前斷言西撒特派團(tuán)的最終命運(yùn)仍為時(shí)尚早。在這個(gè)問(wèn)題上，各方訴求存在顯著差異：摩洛哥希望終止該特派團(tuán)的任務(wù)；聯(lián)合國(guó)正面臨維持其運(yùn)作的資金短缺；作為談判斡旋方的美國(guó)，正施壓要求盡快解決沖突；而阿爾及利亞則在竭盡全力推動(dòng)延長(zhǎng)特派團(tuán)任期，試圖借此在政治、安全甚至軍事層面上，固化沖突持續(xù)存在的敘事。

最終，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)個(gè)人特使的報(bào)告內(nèi)容、西撒特派團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的報(bào)告，以及華盛頓主導(dǎo)的談判進(jìn)程的最終成果，將共同決定該特派團(tuán)的去留。其結(jié)果要么是任務(wù)徹底終止，要么是獲得一個(gè)極其短暫的延長(zhǎng)期，而這個(gè)延長(zhǎng)的期限上限，將嚴(yán)格受制于華盛頓所掌控的談判時(shí)間表與議程。