西方讀懂中國(guó)“十五五”的關(guān)鍵——破除“政府與市場(chǎng)對(duì)立”的認(rèn)知誤區(qū)

導(dǎo)語(yǔ)：2026年是“十五五”開(kāi)局之年。中國(guó)五年規(guī)劃的成功實(shí)踐，既彰顯制度優(yōu)勢(shì)，又面臨外界誤讀。為此，周報(bào)君特邀北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍撰文，深度闡釋五年規(guī)劃的制度邏輯，解讀"十五五"新動(dòng)能。

2月22日，游客在海南省三亞市蜈支洲島踏浪戲水。（新華社）

五年規(guī)劃之所以適合中國(guó)，在于其根植于中國(guó)國(guó)情。中國(guó)地域遼闊、人口眾多，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。五年規(guī)劃能夠統(tǒng)籌全局，從國(guó)家層面制定統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略方向，協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的發(fā)展節(jié)奏，避免各自為政和盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。同時(shí)，中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展任務(wù)艱巨且具有階段性特征。五年規(guī)劃以五年為周期，將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)分解為階段性任務(wù)，既立足當(dāng)前，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，為未來(lái)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，使國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略具有可操作性和連續(xù)性。

各國(guó)都認(rèn)識(shí)到了長(zhǎng)期戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要性。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體如美國(guó)，通過(guò)制定長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略，推動(dòng)可再生能源發(fā)展，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴；德國(guó)也提出“能源轉(zhuǎn)型2050”計(jì)劃，旨在實(shí)現(xiàn)能源體系的低碳化。但不同之處更為顯著，西方的長(zhǎng)期戰(zhàn)略更多依托市場(chǎng)機(jī)制，政府主要通過(guò)政策和補(bǔ)貼等方式影響市場(chǎng)主體的行為。而中國(guó)的五年規(guī)劃則是“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的有機(jī)結(jié)合，政府參與和干預(yù)的程度更大，同時(shí)“有為政府”也努力改善市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，為“有效市場(chǎng)”發(fā)揮作用提供服務(wù)。政府不僅制定戰(zhàn)略目標(biāo)，還通過(guò)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、完善基礎(chǔ)設(shè)施，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)2.0？

隨著中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，五年規(guī)劃的角色發(fā)生了深刻且意義重大的轉(zhuǎn)變。在體制基礎(chǔ)層面，它從“計(jì)劃”變?yōu)椤耙?guī)劃”，指令性色彩大幅淡化，成為市場(chǎng)與政府協(xié)同配合的關(guān)鍵紐帶，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定預(yù)期。內(nèi)容范疇上，不再局限于工業(yè)建設(shè)，而是廣泛覆蓋社會(huì)、科技、生態(tài)、民生等多元領(lǐng)域——“十四五”規(guī)劃將科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等納入其中，正是這一演變的體現(xiàn)。功能定位方面，從直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^戰(zhàn)略引導(dǎo)，為市場(chǎng)主體指明發(fā)展方向。

編制方式上，告別了過(guò)去的封閉決策模式，走向開(kāi)放參與。通過(guò)重大課題研究、專家論證、公眾建言等方式，廣泛吸納各方智慧，讓規(guī)劃更具科學(xué)性與民主性。執(zhí)行機(jī)制上，從行政命令驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑?dǎo)+市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從直接干預(yù)企業(yè)到間接調(diào)控企業(yè)的轉(zhuǎn)變。政府通過(guò)政策協(xié)同引導(dǎo)市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。法治保障上，《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》明確了其統(tǒng)領(lǐng)地位，構(gòu)建起覆蓋規(guī)劃全生命周期的管理機(jī)制。

2月11日，在北京京東MALL雙井店，一家國(guó)產(chǎn)品牌銷售門店在柜臺(tái)上擺放著2026年國(guó)補(bǔ)的宣傳標(biāo)識(shí)。（新華社）

政府與市場(chǎng)“非此即彼”？

五年規(guī)劃作為中國(guó)國(guó)家治理體系的核心制度安排，其核心在于平衡“國(guó)家戰(zhàn)略”與“市場(chǎng)決定性作用”的關(guān)系。國(guó)家戰(zhàn)略通過(guò)五年規(guī)劃明確發(fā)展方向、設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)、完善政策框架，為市場(chǎng)主體提供穩(wěn)定預(yù)期和長(zhǎng)期導(dǎo)向；市場(chǎng)則通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。

國(guó)家戰(zhàn)略為市場(chǎng)提供宏觀指導(dǎo)和制度保障，避免市場(chǎng)失靈和盲目性；市場(chǎng)則為國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力支持。這種結(jié)合既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處。二者并非對(duì)立，而是相輔相成的關(guān)系。

用西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言解釋，中國(guó)的五年規(guī)劃是一種“適應(yīng)性宏觀計(jì)劃與激勵(lì)性目標(biāo)治理”的組合——既具有宏觀戰(zhàn)略層面的計(jì)劃性，又能根據(jù)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整；既注重自上而下的行政指令，也鼓勵(lì)自下而上的靈活創(chuàng)新，綜合運(yùn)用約束性和預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)行激勵(lì)和約束。

進(jìn)入“十五五”時(shí)期，有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合將呈現(xiàn)新特點(diǎn)。一方面，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用將更加凸顯，政府將進(jìn)一步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，通過(guò)完善市場(chǎng)規(guī)則、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方式，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。另一方面，有為政府的作用將更加精準(zhǔn)和高效，政府將更加注重宏觀調(diào)控的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，通過(guò)制定和實(shí)施重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，引導(dǎo)資源向國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)集聚。此外，“十五五”時(shí)期還將更加注重有效市場(chǎng)和有為政府在創(chuàng)新生態(tài)、綠色發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域的協(xié)同作用，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

規(guī)劃會(huì)扼殺企業(yè)家精神？

企業(yè)家精神崇尚冒險(xiǎn)、試錯(cuò)與顛覆；規(guī)劃則側(cè)重預(yù)期管理和穩(wěn)定保障。二者看似矛盾，實(shí)則也是相輔相成的。

國(guó)家長(zhǎng)期規(guī)劃為企業(yè)家精神注入“定力”。在市場(chǎng)浪潮中，企業(yè)家常面臨短期利益與長(zhǎng)期發(fā)展的抉擇。明確的政策導(dǎo)向和穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，讓企業(yè)家能安心規(guī)劃、大膽投入，不必因短期波動(dòng)而瞻前顧后。

規(guī)劃也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“導(dǎo)航儀”。通過(guò)宏觀布局為企業(yè)指明發(fā)展方向，避免盲目探索。國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)將資源聚焦于關(guān)鍵領(lǐng)域，提高創(chuàng)新效率；配套的稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政支持等政策激勵(lì)，降低了企業(yè)創(chuàng)新成本；規(guī)劃還推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚，為企業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)大動(dòng)力。

4月7日，在廣州海珠區(qū)的廣東省具身智能訓(xùn)練場(chǎng)，工作人員對(duì)機(jī)器人在超市模擬環(huán)境下分揀貨物進(jìn)行訓(xùn)練。（新華社）

新動(dòng)能如何培育？

“十五五”開(kāi)局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最需抓住的新動(dòng)能在于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力與內(nèi)需主導(dǎo)的服務(wù)消費(fèi)升級(jí)。這兩大動(dòng)能既是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的突破，也為政府與市場(chǎng)關(guān)系的處理提供了全新范式。

新質(zhì)生產(chǎn)力方面，人工智能、量子科技、生物制造等前沿領(lǐng)域的技術(shù)突破，正催生智能制造、綠色能源等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。與傳統(tǒng)動(dòng)能依賴要素投入不同，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)“技術(shù)—場(chǎng)景—生態(tài)”的協(xié)同創(chuàng)新——政府不再直接干預(yù)技術(shù)路線，而是通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、完善數(shù)據(jù)確權(quán)等制度供給，降低市場(chǎng)試錯(cuò)成本。

服務(wù)消費(fèi)升級(jí)方面，2026年1—2月，中國(guó)服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.6%，文旅、健康、數(shù)字消費(fèi)等新業(yè)態(tài)成為增長(zhǎng)主引擎。服務(wù)消費(fèi)個(gè)性化、體驗(yàn)化的特征，要求市場(chǎng)主體更精準(zhǔn)捕捉需求變化，“市場(chǎng)主導(dǎo)需求、政府優(yōu)化環(huán)境”的分工，避免了行政干預(yù)對(duì)市場(chǎng)活力的抑制。

與傳統(tǒng)動(dòng)能相比，新動(dòng)能培育中政府角色正在從“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)向“協(xié)同者”：在創(chuàng)新領(lǐng)域，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)企業(yè)主體性；在消費(fèi)領(lǐng)域，以法治化營(yíng)商環(huán)境保障公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)則通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源向高效率領(lǐng)域集聚。這種“有效市場(chǎng)+有為政府”的組合，既避免了“一放就亂”的市場(chǎng)失靈，也防止了“一管就死”的政府越位，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

責(zé)任編輯：張莎莎

設(shè)計(jì)排版：盧一凡

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