五好兩宜和美鄉(xiāng)村謀劃要點(diǎn)、申報(bào)策略與案例實(shí)操指南

作者：曹雷 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)

一、前言

“五好兩宜” 和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)作為財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打造和美鄉(xiāng)村全域示范的核心政策抓手，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為牽引，聚焦改革創(chuàng)新、連片示范、軟硬兼施、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村基建項(xiàng)目，更強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的系統(tǒng)性、可持續(xù)性與可復(fù)制性。當(dāng)前各地申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，能否精準(zhǔn)把握謀劃核心、編制高質(zhì)量申報(bào)方案、構(gòu)建全流程實(shí)施體系，直接決定試點(diǎn)申報(bào)成功率與建設(shè)成效。

本報(bào)告立足國(guó)家級(jí)試點(diǎn)申報(bào)要求、全國(guó)已獲批縣域?qū)嵅俳?jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)梳理五好兩宜和美鄉(xiāng)村謀劃核心原則、全流程謀劃要點(diǎn)、申報(bào)全流程策略、典型案例實(shí)操、風(fēng)險(xiǎn)防控與落地保障，形成一套完整、可直接落地的實(shí)操指南，為各地縣級(jí)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及財(cái)政部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)謀劃、申報(bào)、建設(shè)工作提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，助力打造高水平和美鄉(xiāng)村綜合示范樣板。

二、五好兩宜和美鄉(xiāng)村謀劃核心原則

（一）改革統(tǒng)領(lǐng)，機(jī)制先行

徹底摒棄 “重硬件建設(shè)、輕制度創(chuàng)新” 的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)思維，將體制機(jī)制改革貫穿謀劃全過(guò)程，重點(diǎn)突破鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、資金統(tǒng)籌整合、項(xiàng)目建設(shè)管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、長(zhǎng)效管護(hù)六大核心機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果，這是試點(diǎn)申報(bào)的核心加分項(xiàng)，也是區(qū)別于其他鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。

（二）連片打造，集群示范

嚴(yán)格遵循集中連片、邊界清晰、規(guī)模適度原則，優(yōu)先選擇 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或 10 個(gè)及以上相鄰行政村連片實(shí)施，杜絕碎片化、點(diǎn)狀式布局。通過(guò)片區(qū)化打造，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、治理協(xié)同，形成規(guī)模效應(yīng)與示范效應(yīng)，打造區(qū)域和美鄉(xiāng)村標(biāo)志性樣板，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村整體提升。

（三）五好并進(jìn)，宜居宜業(yè)

緊扣 “規(guī)劃好、建設(shè)好、環(huán)境好、經(jīng)營(yíng)好、鄉(xiāng)風(fēng)好、宜居宜業(yè)” 核心內(nèi)涵，堅(jiān)持生產(chǎn)、生態(tài)、生活、治理、鄉(xiāng)風(fēng)五位一體協(xié)同推進(jìn)，不偏科、不短板。既要完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境，也要培育特色產(chǎn)業(yè)、提升治理水平、弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村 “形、實(shí)、魂” 全面提升，避免單純搞形象工程、面子工程。

（四）農(nóng)民主體，共建共享

始終把農(nóng)民意愿放在首位，構(gòu)建農(nóng)民全程參與、多元受益的機(jī)制，從規(guī)劃編制、項(xiàng)目選址、建設(shè)實(shí)施到運(yùn)營(yíng)管護(hù)、收益分配，全面保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)。通過(guò)村民議事、一事一議、積分制、利益聯(lián)結(jié)等方式，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，杜絕政府大包大攬、脫離群眾需求。

（五）產(chǎn)業(yè)造血，長(zhǎng)效可持續(xù)

摒棄 “一次性投入、短期化建設(shè)” 模式，以產(chǎn)業(yè)培育、村集體經(jīng)濟(jì)增收、農(nóng)民增收為核心目標(biāo)，構(gòu)建 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、集體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶參與” 的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。確保試點(diǎn)建設(shè)完成后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、集體收入有保障、農(nóng)民增收有渠道，實(shí)現(xiàn) “建得成、管得好、長(zhǎng)受益”，避免出現(xiàn) “建完即閑置、建成即衰敗” 問(wèn)題。

（六）因地制宜，特色彰顯

立足縣域資源稟賦、地域文化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不搞大拆大建、不搞千村一面，保留鄉(xiāng)村原生態(tài)風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化與特色產(chǎn)業(yè)，融入地域文化元素、生態(tài)特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造具有本土特色、記得住鄉(xiāng)愁的和美鄉(xiāng)村，突出差異化、特色化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、五好兩宜和美鄉(xiāng)村全維度謀劃要點(diǎn)

（一）規(guī)劃好：科學(xué)布局，多規(guī)合一

1. 核心謀劃要求編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)多村規(guī)劃一張圖，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，明確村莊布局分類(lèi)（集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、城郊融合類(lèi)），優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，做到布局合理、功能清晰、節(jié)約用地。
2. 重點(diǎn)謀劃內(nèi)容

• 統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)道路、供水、污水、垃圾、電力、通信、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，避免重復(fù)建設(shè)；
• 預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)空間，規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)點(diǎn)、文化活動(dòng)場(chǎng)地；
• 保護(hù)古村落、古民居、古樹(shù)名木、非遺文化，保留鄉(xiāng)村原有肌理與風(fēng)貌；
• 規(guī)劃方案需經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)，公示無(wú)異議后落地實(shí)施。

1. 謀劃標(biāo)準(zhǔn)片區(qū)村莊規(guī)劃覆蓋率 100%，規(guī)劃審批通過(guò)率 100%，村民規(guī)劃滿意度≥90%，風(fēng)貌管控符合率≥95%。

（二）建設(shè)好：補(bǔ)齊短板，設(shè)施完善

1. 核心謀劃要求聚焦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)片區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、通信、物流、公共服務(wù)等設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化，打造便捷、舒適、安全的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。
2. 重點(diǎn)謀劃內(nèi)容

• 農(nóng)村道路：推進(jìn) “四好農(nóng)村路” 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路、自然村通連村路，村內(nèi)主干道全面硬化，完善道路安防、排水設(shè)施；
• 供水保障：實(shí)施農(nóng)村供水提質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)安全飲水全覆蓋，供水保證率≥95%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%；
• 公共服務(wù)：配套建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、養(yǎng)老服務(wù)站、便民超市、學(xué)前教育點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)就近可及；
• 配套設(shè)施：完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)、物流配送點(diǎn)、充電樁、停車(chē)場(chǎng)等便民設(shè)施，提升鄉(xiāng)村生活便利度。

1. 謀劃標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率 100%，公共服務(wù)設(shè)施配套率≥90%，設(shè)施完好率≥95%，群眾出行、生活便利度顯著提升。

（三）環(huán)境好：生態(tài)宜居，顏值提升

1. 核心謀劃要求以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為核心，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水治理、生活垃圾處理、村容村貌提升，實(shí)現(xiàn)村莊干凈整潔、生態(tài)優(yōu)美、綠化美化，打造宜居生態(tài)空間。
2. 重點(diǎn)謀劃內(nèi)容

• 廁所革命：全面普及衛(wèi)生廁所，廁所改造覆蓋率 100%，廁所糞污無(wú)害化處理、資源化利用率≥90%；
• 污水治理：因地制宜建設(shè)小型污水處理設(shè)施、管網(wǎng)系統(tǒng)，生活污水處理率≥80%，黑臭水體全面清零；
• 垃圾處理：建立 “戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理” 體系，生活垃圾無(wú)害化處理率 100%，推進(jìn)垃圾分類(lèi)、資源化利用；
• 村容村貌：開(kāi)展村莊綠化、美化、亮化，庭院整治、殘?jiān)珨啾谇謇恚迩f綠化覆蓋率≥40%，主干道照明全覆蓋。

1. 謀劃標(biāo)準(zhǔn)人居環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率 100%，無(wú)黑臭水體、無(wú)垃圾亂堆亂放，村莊綠化、亮化全覆蓋，生態(tài)環(huán)境滿意度≥95%。

（四）經(jīng)營(yíng)好：產(chǎn)業(yè)興旺，增收有力

1. 核心謀劃要求立足片區(qū)資源稟賦，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) + 多元配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)文旅融合、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收、農(nóng)民穩(wěn)定增收。
2. 重點(diǎn)謀劃內(nèi)容

• 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育：聚焦特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、康養(yǎng)民宿、林下經(jīng)濟(jì)等，打造 “一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”；
• 產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)：建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、烘干倉(cāng)儲(chǔ)、電商服務(wù)中心、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等配套設(shè)施；
• 經(jīng)營(yíng)主體培育：扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入產(chǎn)業(yè)鏈條；
• 利益聯(lián)結(jié)：建立 “保底收益 + 按股分紅 + 務(wù)工收入” 利益聯(lián)結(jié)模式，確保農(nóng)戶、村集體共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。

1. 謀劃標(biāo)準(zhǔn)形成 1-2 個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)年收入年均增長(zhǎng)≥30%，片區(qū)內(nèi)村均集體年收入突破 100 萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入高于縣域平均水平 20% 以上，帶動(dòng)本地就業(yè)崗位≥500 個(gè)。

（五）鄉(xiāng)風(fēng)好：文明和諧，治理有效

1. 核心謀劃要求堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，推進(jìn)移風(fēng)易俗，構(gòu)建文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
2. 重點(diǎn)謀劃內(nèi)容

• 治理體系：健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推廣積分制、清單制、數(shù)字化治理模式；
• 文化建設(shè)：建設(shè)村史館、文化廣場(chǎng)、新時(shí)代文明實(shí)踐站，傳承非遺、民俗、農(nóng)耕文化，開(kāi)展特色文化活動(dòng)；
• 移風(fēng)易俗：完善村規(guī)民約，遏制高價(jià)彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，評(píng)選文明家庭、最美庭院、好媳婦好婆婆；
• 平安鄉(xiāng)村：完善鄉(xiāng)村治安防控體系，化解矛盾糾紛，建設(shè)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村。

1. 謀劃標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制健全，村規(guī)民約全覆蓋，文化活動(dòng)年均開(kāi)展≥12 次，移風(fēng)易俗群眾認(rèn)可度≥90%，無(wú)重大信訪、治安事件。

（六）宜居宜業(yè)：民生保障，活力彰顯

統(tǒng)籌宜居、宜業(yè)兩大目標(biāo)，既要打造舒適宜居的生活環(huán)境，也要培育穩(wěn)定可持續(xù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，吸引人才回流、人口集聚，讓鄉(xiāng)村既能安居也能樂(lè)業(yè)。重點(diǎn)保障農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本民生，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員年均增長(zhǎng)≥50%，鄉(xiāng)村常住人口穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn) “群眾愿留下、人才愿回流”。

四、申報(bào)全流程謀劃與高分策略

（一）申報(bào)前期籌備：夯實(shí)基礎(chǔ)，提前布局

1. 組建專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)班成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、自然資源、住建、文旅等部門(mén)為成員的試點(diǎn)工作專(zhuān)班，明確各部門(mén)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)申報(bào)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全流程工作，形成工作合力。
2. 全面摸底排查開(kāi)展片區(qū)內(nèi)村莊資源、產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、村集體經(jīng)濟(jì)、群眾意愿全面摸底，建立一村一檔、一項(xiàng)一冊(cè)基礎(chǔ)臺(tái)賬，精準(zhǔn)掌握短板弱項(xiàng)、優(yōu)勢(shì)資源，為方案編制提供數(shù)據(jù)支撐。
3. 征求群眾意愿通過(guò)村民代表大會(huì)、入戶走訪、線上調(diào)研等方式，全面征求農(nóng)民建設(shè)意愿，形成村民意愿征求報(bào)告，簽字確認(rèn)率≥85%，杜絕違背群眾意愿、盲目謀劃項(xiàng)目。
4. 編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃委托專(zhuān)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，結(jié)合縣域?qū)嶋H、群眾需求，編制片區(qū)五好兩宜和美鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃科學(xué)、內(nèi)容詳實(shí)、落地性強(qiáng)，同步完成規(guī)劃評(píng)審、公示等程序。
5. 資金統(tǒng)籌測(cè)算提前測(cè)算總投資、中央資金、地方配套、社會(huì)資本、村集體自籌資金比例，確保地方配套資金足額落實(shí)，社會(huì)資本撬動(dòng)方案可行，滿足中央資金撬動(dòng)比例要求。

（二）申報(bào)方案編制：核心模塊，高分要點(diǎn)

申報(bào)方案是評(píng)審核心，需做到邏輯清晰、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、亮點(diǎn)突出、落地性強(qiáng)，重點(diǎn)包含以下核心模塊：

1. 縣域與片區(qū)基本情況：詳細(xì)介紹縣域鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)、片區(qū)區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人口規(guī)模、現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)，突出申報(bào)優(yōu)勢(shì)；
2. 建設(shè)必要性與可行性：結(jié)合政策導(dǎo)向、群眾需求、縣域發(fā)展需要，闡述試點(diǎn)建設(shè)必要性，從資源、資金、群眾、機(jī)制等方面論證可行性；
3. 總體思路與建設(shè)目標(biāo)：明確總體建設(shè)思路、實(shí)施周期、量化建設(shè)目標(biāo)（分年度、分維度），目標(biāo)需具體、可考核、可落地；
4. 重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容：圍繞 “五好兩宜” 六大維度，細(xì)化具體建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施時(shí)序、投資額度，做到項(xiàng)目清晰、分工明確；
5. 機(jī)制創(chuàng)新舉措：重點(diǎn)闡述規(guī)劃、建設(shè)、資金、治理、運(yùn)營(yíng)五大機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容，打造申報(bào)核心亮點(diǎn)；
6. 資金籌措與使用方案：明確總投資、各級(jí)資金額度、資金使用范圍、撥付流程，嚴(yán)格符合資金管理要求，杜絕違規(guī)投向；
7. 實(shí)施步驟與進(jìn)度安排：分前期籌備、集中建設(shè)、鞏固提升三個(gè)階段，明確各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任主體；
8. 效益分析：從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、治理效益四方面，量化分析試點(diǎn)成效，突出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、長(zhǎng)效可持續(xù)；
9. 保障措施：從組織、資金、制度、考核、監(jiān)管等方面，完善保障體系，確保試點(diǎn)順利實(shí)施。

（三）申報(bào)答辯與材料優(yōu)化

1. 答辯準(zhǔn)備：組建專(zhuān)業(yè)答辯團(tuán)隊(duì)，熟練掌握申報(bào)方案、核心數(shù)據(jù)、亮點(diǎn)舉措，提前梳理評(píng)審常見(jiàn)問(wèn)題，制定應(yīng)答思路，突出改革創(chuàng)新、落地成效、示范價(jià)值；
2. 材料優(yōu)化：反復(fù)打磨申報(bào)材料，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)無(wú)誤、內(nèi)容邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、格式規(guī)范，補(bǔ)充規(guī)劃圖紙、意愿證明、資金承諾、佐證材料，提升材料完整性；
3. 錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)：突出本土特色、創(chuàng)新亮點(diǎn)，避開(kāi)同質(zhì)化申報(bào)內(nèi)容，打造差異化申報(bào)優(yōu)勢(shì)，比如特色產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字化治理、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化等。

五、全國(guó)典型案例實(shí)操解析

案例一：湖北武漢黃陂區(qū)國(guó)家級(jí)五好兩宜和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)

1. 試點(diǎn)概況獲批 2 億元中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，選取木蘭鄉(xiāng)、姚家集街 9 個(gè)連片行政村實(shí)施，總投資 10.2 億元，撬動(dòng)社會(huì)資本 6.8 億元，地方配套 1.4 億元，聚焦農(nóng)文旅融合、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理三大方向打造綜合示范。
2. 核心謀劃舉措

• 規(guī)劃引領(lǐng)：編制片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，劃定生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、生活空間，保留鄉(xiāng)村原生態(tài)風(fēng)貌，打造木蘭文化特色鄉(xiāng)村；
• 產(chǎn)業(yè)賦能：培育生態(tài)種植、民宿旅游、研學(xué)康養(yǎng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民宿集群、生態(tài)果園、研學(xué)基地，引入社會(huì)資本打造高端鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目；
• 環(huán)境提升：全面完成改廁、污水治理、垃圾處理，村莊綠化覆蓋率達(dá) 45%，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境全域提升；
• 機(jī)制創(chuàng)新：建立 “村集體 + 合作社 + 企業(yè) + 農(nóng)戶” 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行鄉(xiāng)村治理積分制，構(gòu)建長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

1. 建設(shè)成效試點(diǎn)期滿后，片區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)年均收入突破 120 萬(wàn)元，農(nóng)民人均可支配收入較縣域平均水平高 28%，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增長(zhǎng) 52%，形成可復(fù)制的農(nóng)文旅融合和美鄉(xiāng)村建設(shè)模式，成為國(guó)家級(jí)示范樣板。

案例二：陜西彬州市省級(jí)五好兩宜和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)

1. 試點(diǎn)概況聚焦黃土高原鄉(xiāng)村特色，選取 2 鎮(zhèn) 11 村連片打造，以蘋(píng)果特色產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施完善與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
2. 核心謀劃舉措

• 產(chǎn)業(yè)提質(zhì)：發(fā)展蘋(píng)果精深加工、冷鏈物流，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)品牌，提升產(chǎn)品附加值；
• 風(fēng)貌管控：保留黃土高原鄉(xiāng)村民居特色，開(kāi)展庭院美化、村莊綠化，杜絕大拆大建；
• 鄉(xiāng)風(fēng)治理：完善村規(guī)民約，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，開(kāi)展移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)本土農(nóng)耕文化。

1. 建設(shè)成效村集體經(jīng)濟(jì)年均增收 35%，農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)率 100%，形成特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和美鄉(xiāng)村建設(shè)模式，為西北農(nóng)業(yè)縣域提供實(shí)踐參考。

六、資金使用與撬動(dòng)核心要求

（一）資金使用范圍

中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金可用于：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、規(guī)劃編制、項(xiàng)目管護(hù)、機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)提升等合規(guī)領(lǐng)域；嚴(yán)禁用于樓堂館所建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)、化解債務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)放人員補(bǔ)貼。

（二）資金配比要求

總投資原則上不超過(guò) 10 億元，中央財(cái)政資金 2 億元 + 地方財(cái)政配套資金≥2 億元（1:1 配套）+ 社會(huì)資本≥6 億元，社會(huì)資本撬動(dòng)比例不低于 1:3，鼓勵(lì)通過(guò)合資合作、特許經(jīng)營(yíng)、公益捐贈(zèng)等方式，引導(dǎo)工商資本、鄉(xiāng)賢資本投入。

（三）資金管理規(guī)范

實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、高效，杜絕截留、擠占、挪用資金。

七、風(fēng)險(xiǎn)防控與落地保障

（一）常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控

1. 政策風(fēng)險(xiǎn)：嚴(yán)格遵循國(guó)家政策要求，不觸碰資金使用、項(xiàng)目建設(shè)紅線，杜絕重復(fù)申報(bào)、套取資金；
2. 資金風(fēng)險(xiǎn)：提前落實(shí)地方配套資金，完善社會(huì)資本撬動(dòng)方案，避免資金缺口、舉債建設(shè)；
3. 建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)：科學(xué)謀劃項(xiàng)目，杜絕形象工程、盲目建設(shè)，尊重群眾意愿，避免信訪矛盾；
4. 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：提前制定長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)方案，培育產(chǎn)業(yè)造血能力，避免重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，確保試點(diǎn)長(zhǎng)效可持續(xù)。

（二）落地保障措施

1. 組織保障：強(qiáng)化專(zhuān)班統(tǒng)籌，建立定期調(diào)度、督查考核機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任；
2. 制度保障：完善項(xiàng)目管理、資金管理、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、考核評(píng)價(jià)等制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；
3. 群眾保障：暢通群眾監(jiān)督、訴求反饋渠道，保障群眾全程參與、多元受益；
4. 考核保障：建立量化考核體系，將試點(diǎn)建設(shè)成效納入干部績(jī)效考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

八、結(jié)語(yǔ)

五好兩宜和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)謀劃與申報(bào)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，核心在于把握政策核心、突出改革創(chuàng)新、立足本土實(shí)際、堅(jiān)持群眾主體、注重長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。各地需摒棄短期化、碎片化建設(shè)思維，以系統(tǒng)觀念謀劃試點(diǎn)工作，精準(zhǔn)對(duì)接政策要求，打造特色鮮明、成效顯著、可復(fù)制可推廣的和美鄉(xiāng)村示范樣板，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、治理有效有序，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)支撐。

后續(xù)將持續(xù)跟蹤國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展，總結(jié)最新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為各地優(yōu)化試點(diǎn)實(shí)施路徑、提升建設(shè)成效提供持續(xù)指導(dǎo)。