“國資新軍”帶飛縣域經濟 | 陽江市全面深化改革系列觀察②

廣東高質量發展的突出短板在縣，粵東西北縣域經濟體量長期偏小。這之中，作為撬動縣域發展重要抓手的縣屬國企，同樣陷入“小散弱”的困境：資產規模小、業務布局散、市場化能力弱、融資渠道單一，許多國企淪為僅靠財政“輸血”的融資平臺。

面對高質量發展這道“必答題”，陽江以刀刃向內的勇氣，將國企改革作為撬動縣域投融資機制的“支點”。通過機制重塑、產業重構、資本重振，一批資產優、主業強、機制活的“國資新軍”強勢崛起，成為牽引縣域經濟騰飛的“新引擎”。

重組整合：從“五指分散”到“握指成拳”

改革的槍口，首先指向長期存在的“小散弱”困局。

縣域國企分散運營，涉及城建、農業、文旅等多個領域，“就像撒在地里的種子，各自發芽卻難成林蔭”。以陽東區為例，2022年，17家區屬國企資產總額僅26.82億元。

何以破局？陽東打出一套“重組整合、資產注入、監管優化”的改革組合拳。按照“歸核化+專業化”思路，堅持資產同質、經營同類、產業關聯原則，通過股權合作、資產置換等方式，將全區17家國企戰略性重組為5大集團，構建起“1個國資平臺+5家綜合集團+N家子公司”的立體架構，形成了覆蓋園區開發、城市建設、文旅融合、民生服務、資本運作的現代化國企矩陣。

支撐這一架構的核心，是2024年10月成立的正科級事業單位陽東區公共資產事務中心，負責理順政企關系，對國企進行事務性管理，將原本分散在財政等部門的監管職能“歸位”，實現了從“管企業”向“管資本”的轉變。

“以前是‘九龍治水’，企業決策慢、包袱重。現在中心明確了權責清單，24類事項決策權限一目了然，重大項目審批周期縮短了50%。”陽東區財政局副局長郭曉東表示，體制的“瘦身”與“強體”并舉，釋放了巨大活力。

在陽春市，改革同樣大刀闊斧。陽春市國有資產監督管理局黨組書記?、市委國資工委書記梁欣介紹，2022年，陽春市率先成立正科級政府工作部門——陽春市國有資產監督管理局，專門負責國企監管改革。2024年8月，原分散在城市建設、水務、新能源等領域的國企整合重組為春州城市投資集團有限公司，原涉及文旅資源開發的國企則組建為漠陽文化旅游集團有限公司，形成了“城建+文旅”雙輪驅動格局。

重組之后如何盤活資產，做大做強？陽江的做法是“翻箱底、盤家底”。

陽東區將糧庫、農貿市場、水庫、臨街商鋪等經營性資產注入國企。郭曉東算了筆賬：“我們累計注入優質資產5.64億元、劃轉股權12.99億元，區屬國企資產增長到53.89億元，直接翻了一番。”

陽春市則聘請第三方機構對全市國有資產進行全面清產核資，通過劃撥、權屬完善等方式推動優質資產向國企集中。漠陽文旅集團副董事長楊典岳回憶：“我們只用兩個月就完成了主體信用評級的關鍵準備工作，成功劃撥了8宗土地資產，評估總價值10.78億元。”

“這些資產以前散落在各個部門，有的連權屬都不清楚。我們牽頭一件件梳理、一宗宗確權，最終全部入賬。”梁欣補充道，“整合之后，陽春市屬國企資產總額從27億元增長至71億元，增幅達163%。”

產業壯大：從“融資平臺”到“實體運營”

過去，不少縣域國企的經營局限于傳統領域。如今被注入優質資產、明確主責主業，業務版圖更加市場化、多元化。

“改革前，我們的職能和業務相對單一，是一家以融資和國有資產管理為主要職責的政府平臺公司。借力國企改革，我們抓住機遇向市場化轉型，經過幾年努力，已逐步形成主業突出、多元支撐的產業布局。”陽東區金鋒集團副總經理陳改蘭深有感觸。

2024年下半年，金鋒集團接手經營不善的珍珠灣景區，通過“整體規劃、分區域合作”引入專業運營商，采取“保底租金+營收分成”模式，星廚融合餐廳、抱抱樹咖啡屋、無動力樂園、星空艙民宿等業態多點開花。“我們不搞‘一租了之’，必須把控整體品質，確保景區運營可持續。”景區運營相關負責人介紹。

通過創新合作機制，金鋒集團成功盤活了珍珠灣、大澳漁村等多個景區。2025年，珍珠灣客流量突破百萬人次，帶動周邊民宿從8家激增至41家，高速出口車流量提前十年達到峰值，生動演繹了“一個項目帶火一片區域”的國企擔當。

聚焦“城市綜合開發+貿易+文旅”三大板塊，金鋒集團還拓展了智慧停車、跨境電商、新能源等業務，2025年營業收入達1.15億元，較2021年增長556%，凈利潤實現220萬元。

在陽東，園區經濟也是國企的主戰場。萬象集團以“園區開發+運營服務”為主業，籌集資金35億元建設五金刀剪通用廠房、綠能示范產業園、科創孵化樓等園區廠房約74.6萬平方米，打造“建設+管理+運營+服務”四位一體智慧園區平臺。綠能示范產業園一期標準廠房建成一年多來，成功吸引15家企業簽約進駐，入駐率達66.9%。

萬象集團還積極拓展新賽道，依托合山機場布局低空經濟產業。集團副總經理徐楊東介紹：“我們去年完成了對陽江通用機場管理有限公司100%股權收購，正在推進低空經濟創新融合產業基礎配套設施項目。”

陽春漠陽文旅集團的實踐同樣精彩。面對凌霄巖、春灣石林等老牌景區設施陳舊、營銷乏力、僅靠“門票經濟”的處境，該集團于2024年8月成立后迅速組建專業傳媒公司，通過“每月一活動”的密集策劃和抖音、小紅書等新媒體營銷，將景區曝光量提升至千萬級。

效果立竿見影。2025年，漠陽文旅集團營收1226.3萬元，同比增長38%。“我們沒花什么大錢搞基建，就是靠運營、靠流量，一年增收300多萬。”楊典岳說。同時，該集團還創新“國企+村集體”模式，將閑置小學改造為潭簕國防教育基地，與原有紅色展館聯動，僅用4個月便投入運營，讓沉睡的紅色資源變為“致富源”。

陽西縣則在縣、鎮、村三級聯動上不斷探索。全縣8個鄉鎮實現鎮屬國企全覆蓋，構建“縣屬國企+鎮屬國企+村企”聯動機制。該縣山海食品文旅集團與沙扒鎮國企合資成立運營公司，整合月亮灣、北額嶺等濱海旅游資源；同時聯合程村鎮屬國企及村集體企業，共同運營民宿、特色餐飲等文旅配套項目，破解了鎮村層面文旅項目運營分散、實力薄弱的問題，帶動了當地群眾增收致富。

資本破局：從“單一借貸”到“多元造血”

能否成為撬動縣域經濟發展的“支點”，是國企改革成功與否的重要衡量標準。陽江的縣域國企正通過多元化的融資手段，破解縣域發展“錢從哪來”的難題。

信用評級是進入資本市場的“通行證”。2025年9月，萬象集團獲評AA主體信用評級，成為陽東首家AA級區屬國企。緊接著，該集團啟動首單5億元企業債券發行，目前已通過深交所二次反饋，有望在2026年上半年落地。

陽春的步子更大。春州城投獲評AA+信用評級、漠陽文旅獲評AA信用評級，成為陽江唯一擁有2家AA級以上國企的縣（市、區）。

直接融資實現“零的突破”，意味著陽江縣域國企開始告別單純依賴銀行貸款的“獨木橋”，打通了資本市場的“主動脈”。

除了發債，陽東區還積極探索“經營權質押融資”。金鋒集團將公共停車設施、珍珠灣景區經營權作為質押，成功融資6.7億元。在項目融資上，萬象集團、春州城投集團積極謀劃“專項債+市場化融資”的“債貸聯動”模式，以財政資金撬動金融資本。陽西縣則探索“補改投”模式，將財政補貼轉為股權投入，撬動社會資本近1.8億元賦能海水種苗、程村蠔等特色產業。

值得關注的是，陽江正在探索的“基金+產業”新模式，是實現從“管資產”向“管資本”轉型的重要舉措。2024年，陽東區與珠海金灣區合作設立“金航創投基金”，規模2億元，首期實繳5000萬元。作為粵西片區首支區縣級產業基金，采用“以投促引、以投促產”模式，已投資開通科技（新能源汽車配件）、象限動力（無人機發動機）兩個項目。開通科技獲得投資后，迅速落地投產，從簽約到投產僅用20天。

陽春市同樣與珠海香洲區合作設立2億元政府投資基金，已完成卓世創思（醫療器械）、九州制藥、榮發科技3個項目投資決策。梁欣介紹：“我們還有五個項目在考察，要求必須是高科技、有專利、成長性強的，實現‘投資—建設—運營—退出—再投資’的有機循環。”

2026年是“十五五”開局之年，也是陽江縣域國企改革從“破局”走向全面深化的關鍵節點。陽東提出區屬國企“擴資增收”行動，目標再用一到兩年時間，讓資產和營收再翻一番；陽春正在開展深化國有企業改革優化融資模式三年攻堅，著力推進資產整合、信用提升、多元融資等十大攻堅任務……

縣域活則全省活。陽江的實踐表明，縣域投融資改革不是“為改革而改革”，而是要通過做強國企平臺，撬動更多金融和社會資本投向縣域，服務“百千萬工程”落地見效。

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陽西縣域教育崛起密碼 | 陽江市全面深化改革系列觀察①

撰文：戴彎彎 陳紫燁

圖片：受訪者提供

來源：南方農村報