人大代表張學(xué)武：建議到2030年將農(nóng)民月均養(yǎng)老金提高至1000元

交公糧是撲克游戲中的一種玩法，而歷史上，農(nóng)民是需要交公糧的。檔案君幼年時(shí)期曾經(jīng)跟著父母去交過公糧，好大的糧倉，好多的糧食。那么，交公糧到底是什么背景呢？

工業(yè)化的犧牲品：農(nóng)業(yè)剪刀差

交公糧作為農(nóng)業(yè)稅的俗稱，其歷史可追溯至先秦時(shí)期。戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅變法推行耕戰(zhàn)政策，農(nóng)民需通過繳納糧食實(shí)現(xiàn)“農(nóng)戰(zhàn)”目標(biāo)，收成優(yōu)劣直接影響評(píng)功受爵。此后，歷朝歷代均延續(xù)這一傳統(tǒng)，以農(nóng)業(yè)收入為征稅對象，通過實(shí)物（糧食）或貨幣形式征收，計(jì)稅依據(jù)為常年產(chǎn)量，實(shí)行地區(qū)差別比例稅率。

1949年后，我國在蘇聯(lián)的幫助下開始打造自己的工業(yè)體系。但我們基礎(chǔ)太差了，沒錢啊。我們不可能像英國等殖民帝國一樣從殖民地?fù)棋X，所以只能從土地下手。

為保障國家糧食安全、支撐工業(yè)化建設(shè)，交公糧成為農(nóng)民的重要義務(wù)。土地承包到戶后，農(nóng)民仍需按人口或產(chǎn)量比例向國家繳納公糧，部分用于抵扣農(nóng)業(yè)稅，部分供應(yīng)城市商品糧需求。這就是交公糧的歷史背景，本身是為了國家的工業(yè)化發(fā)展，而暫時(shí)委屈農(nóng)民的無奈之舉。

但在20世紀(jì)80年代中后期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題逐步凸顯，國家自1990年起推進(jìn)減負(fù)工作。2000年，安徽作為全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)，率先探索取消農(nóng)業(yè)稅。2002年，改革試點(diǎn)擴(kuò)大至河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等省份。2005年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過《關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》，自2006年1月1日起廢止該條例，標(biāo)志著在中國延續(xù)2600余年的交公糧制度正式終結(jié)。

農(nóng)民通過交公糧為國家工業(yè)化積累提供了重要經(jīng)濟(jì)支持。據(jù)估算，1958-2005年間，農(nóng)民以公糧形式繳納的農(nóng)業(yè)稅按糧食價(jià)格折算超過7萬億元。這一貢獻(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期尤為顯著，農(nóng)民默默付出支撐了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展。

這就是70后和80后記憶中的交公糧的歷史。農(nóng)民做出了很大的犧牲，而現(xiàn)代化的中國是對他們有所虧欠的。

人大代表張學(xué)武：建議到2030年將農(nóng)民月均養(yǎng)老金提高至1000元

到了21世紀(jì)，國家有錢了。城市職工有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，居民可以辦居民醫(yī)療保險(xiǎn)，而農(nóng)民在繳納一些前后，可以在60歲后享受每月200元的養(yǎng)老金。

但200真的夠嗎？

當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金與職工養(yǎng)老金差距顯著。2025年數(shù)據(jù)顯示，職工人均養(yǎng)老金約3500元/月，而農(nóng)民養(yǎng)老金平均不足250元/月，結(jié)構(gòu)性差異亟待解決。老年農(nóng)民作為“義務(wù)工”的承擔(dān)者，在改革開放前通過無償勞動(dòng)參與國家建設(shè)，其勞動(dòng)成果凝結(jié)于國有資產(chǎn)中，理應(yīng)獲得補(bǔ)償。

所以，近年來，有不少人大代表呼吁提高農(nóng)民養(yǎng)老金額。

全國人大常委會(huì)委員鄭功成建議針對不同年齡段農(nóng)民分層提高養(yǎng)老金待遇。優(yōu)先提高80歲以上高齡農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，因其貢獻(xiàn)最完整、需求最緊迫、人數(shù)相對較少。同時(shí)給予70歲以上農(nóng)村居民較低水平的歷史貢獻(xiàn)補(bǔ)貼。

對1993年前完成公糧任務(wù)的農(nóng)民，每月額外補(bǔ)貼50元；對連續(xù)繳費(fèi)超過15年的參保人，每多繳1年每月加發(fā)3元。此外，建立“農(nóng)村義務(wù)工視同繳費(fèi)”認(rèn)定機(jī)制，參照城市職工“視同繳費(fèi)年限”做法，給予老年農(nóng)民額外補(bǔ)貼。

而全國人大代表張學(xué)武提出“五年階梯提升計(jì)劃”，建議到2030年將農(nóng)民月均養(yǎng)老金逐步提高至1000元。具體目標(biāo)為：2026-2027年提高至400元/月，2028-2029年提高至700元/月，2030年達(dá)到1000元/月。

據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授鞠榮華去年測算，如果農(nóng)民養(yǎng)老金提高到每月500元，年新增支出約7300億元，直接消費(fèi)增量可達(dá)約5000億元。所以，增加養(yǎng)老金是對國家有利的。

但問題又來了錢從哪里來？

鄭功成認(rèn)為可以通過國資收益劃轉(zhuǎn)、專項(xiàng)稅源拓展等方式籌集資金。例如，從土地出讓金中提取5%、從煙草稅中劃撥20%作為農(nóng)村養(yǎng)老專項(xiàng)稅源；對互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè)按營業(yè)收入征收1%的臨時(shí)性養(yǎng)老補(bǔ)充稅（有效期五年）。

一句話：讓農(nóng)村老人手里有錢，他們就敢花錢；他們敢花錢，市場就有生意；市場有生意，經(jīng)濟(jì)就有活力。中國的未來在城市，但也在農(nóng)村。