【兩會聚焦】盤古智庫專家兩會建議及解讀

十四屆全國人大四次會議5日上午在人民大會堂開幕，習近平等黨和國家領導人出席開幕會，國務院總理李強向大會作政府工作報告。

政府工作報告說，打造智能經濟新形態。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業領域人工智能商業化規模化應用，培育智能原生新業態新模式。支持人工智能開源社區建設，促進開源生態繁榮。實施超大規模智算集群、算電協同等新基建工程，加強全國一體化算力監測調度，支持公共云發展。加快發展衛星互聯網。打造“5G+工業互聯網”升級版。深化數據資源開發利用，健全數據要素基礎制度，建設高質量數據集。完善人工智能治理。

此次政府工作報告還提出了哪些內容值得我們關注？以下為盤古智庫專家的建議及解讀匯編：

盤古智庫專家 解讀政府工作報告

馬光遠

盤古智庫學術委員、民建中央經濟委員會副主任

葉青

盤古智庫學術委員、中南財經政法大學教授

中南財經政法大學教授、盤古智庫學術委員葉青認為，報告延續西部大開發、東北全面振興、中部崛起、東部率先發展的區域戰略框架，并提出西部大開發要形成“新格局”、東北振興要“取得新突破”、中部地區要“加快崛起”、東部地區要“加快推進現代化”，根據四個區域不同的經濟基礎、經濟格局和經濟實力，設立了不同的經濟發展目標，突出結構優化和質量躍升，推動“四大板塊”戰略持續升級。

作為長期觀察中部地區經濟發展的學者，葉青直言，中部崛起戰略提出至今超過20年，但中部六省仍難擰成一股繩，山西河南往北發展，安徽江西向東發展，湖南看向南方，“非常期待國家層面對于中部崛起有新的政策加持，加快其崛起的步伐”。

報告還指出，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區打造世界級城市群。高標準高質量推進雄安新區建設。持續推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展。提升成渝地區雙城經濟圈發展能級。推動長江中游城市群等加快發展。

盤古智庫專家兩會建議

何小鵬

全國人大代表

盤古智庫常務理事，小鵬汽車董事長兼CEO

姚勁波

全國人大代表

盤古智庫學術委員、58同城董事長兼CEO

關于搶抓全民AI素養培育關鍵期促進高質量充分就業的建議

隨著AI從問答式向代理式快速演進，智能工具正重塑產業形態與就業結構。全球AI崗位需求持續增長，但技能供給不足帶來的結構性矛盾日益凸顯。提升全民Al素養，已成為穩就業、促轉型、增動能的重要戰略抓手。

對此，我建議：

在全國實施“全民AI技能與素養提升行動”,推動形成人人能用、會用、善用、安全用Al的社會基礎能力體系。

1.打造“Al+就業”服務生態促進供需高效匹配

強化政策協同與投入保障，開展“全民AI技能與素養提升行動”專項規劃，建立跨部門協調機制，設立國家AI人才培養基金，對成效突出地區給予獎補。由人社部門牽頭，聯合高校、科研機構及招聘平臺搭建監測平臺，在重點產業集聚區試點失業風險預警系統，動態評估Al應用對崗位變化影響，為政策制定與勞動者轉型提供數據支撐。

2.以就業需求為導向創新職業技能培育模式

落實“產教融合”改革部署，推動“國家推動+個人終身學習”雙輪驅動。建立以勞動力市場需求為導向的“敏捷培養體系”,鼓勵龍頭企業、AI平臺與院校共建產業學院、實訓基地，推廣“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體培訓模式；支持企業開展“Al在崗技能提升”和“新型學徒制培訓”,將企業AI培訓納入穩崗返還和技能補貼范圍；完善終身職業技能培訓與認證體系，支持勞動者技能升級與資質提升，鼓勵資質類教育產業發展。

3.鼓勵人力資源服務平臺升級供需匹配效能

用政策鼓勵企業開發招聘與測評專用AI模型，建設統一規范的人力資源信息系統。推廣智能人崗匹配及數字化用工管理服務，覆蓋“選用育留”全流程。對相關創新實踐給予政策指導、財政支持、算力資源與市場準入便利等。

關于家政更好服務“一老一小”“保姆費抵稅+技能提升”兩端發力的建議

家政服務業是服務民生的重要載體、擴大消費的重要領域和吸納就業的重要渠道。近年來國家持續出臺政策推動行業提質擴容，但仍面臨需求多元與供給碎片化、服務非標準化等問題，整體發展水平仍有提升空間。

對此，我建議：

1.將雇傭保姆費用納入個稅抵扣

在人口結構變化和家庭小型化背景下，雇傭保姆已成為解決“一老一小”照護問題的重要方式。建議將相關費用按每年2萬至3萬元限額納入個稅專項抵扣，與現有贍養老人和嬰幼兒照護政策形成協同，既減輕家庭負擔，也促進家政服務規范化發展。

2.推動家政企業更好服務居家養老

我國超過90%的老人選擇居家養老。建議支持家政企業進入養老服務體系，鼓勵養老機構借助平臺提升供需對接效率，并支持企業在智能化養老服務領域加大投入。

3.持續提升勞動者技能水平

加大職業技能培訓支持力度，鼓勵龍頭企業與院校、行業機構合作開展培訓與等級認定，完善服務標準體系，培育新型服務工種。同時加強行業品牌與優秀從業者宣傳，提升職業吸引力和社會認可度。

關于激活改善性住房需求“三招”：提個稅減免、推信息披露、擴帶押過戶的建議

當前“賣舊買新”市場正處于政策驅動的關鍵階段，通過降低交易入市門檻和交易成本、提升市場透明度，可有效激活二手房流動性，打通新房與二手房置換鏈條，推動住房消費從“有房住”向“住好房”升級。

對此，我建議：

1.加大個稅減免力度降低購房成本

將新購住房貸款利息納入個人所得稅專項附加扣除，對納稅人本人或配偶購房產生的商業貸款及公積金貸款利息，按每月3000元標準定額扣除，最長不超過240個月，以減輕居民還貸壓力，釋放改善型住房需求。

2.建立“好房子”信息披露制度引導品質消費

圍繞安全、舒適、綠色、智慧等指標，建議建立全流程信息披露機制，開發商申領預售許可前，須提交《好房子信息披露表》獲取唯一編號；推行“一案一碼、全程可追溯”,項目信息在官方平臺及銷售現場同步公示，購房者可掃碼查詢。對信息真實、品質達標項目給予金融與政策激勵，推動行業向高品質發展。

3.深化“帶押過戶”服務降低置換門檻

在不動產登記領域持續推廣“帶押過戶”,優化流程、縮短周期，降低過橋資金成本。完善跨銀行業務銜接，實現未結清貸款情況下同步完成過戶與抵押變更，進一步提升交易效率和市場流動性。

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波