十五五開局啟新程 山西以十大“著力”擘畫轉型發展新圖景

商務新聞網山西2月9日電 2月2日，山西省第十四屆人民代表大會第五次會議在太原開幕。山西省委副書記、省長盧東亮作政府工作報告，在全面回顧過往工作成效的基礎上，對2026年重點任務作出系統部署。

2026年作為“十五五”開局之年，山西立足資源型地區轉型發展的實際稟賦，明確十大“著力”發展方向，聚焦擴大內需、能源轉型、產業升級、民生改善等關鍵領域，推出一系列務實舉措，全力推動高質量發展邁出新步伐，為中國式現代化山西實踐開好局、起好步筑牢根基。

報告清晰劃定了2026年山西經濟社會發展的核心量化目標，為開局之年發展明確了“施工圖”與“時間表”：地區生產總值預計增長4.5%—5%，固定資產投資、社會消費品零售總額均同步增長5%，進出口總額力爭實現正增長，居民人均可支配收入與經濟增長保持同步，城鎮新增就業45萬人。這些具象化的指標，既守住了穩增長的底線，也鮮明傳遞出轉型發展的堅定導向。

作為全國重要能源基地，山西在堅決守住能源保供政治底線的同時，持續深化能源革命，推動能源產業向清潔化、低碳化、高值化穩步轉型。

報告明確，2026年山西煤炭產量將穩定在13億噸左右，計劃新建智能化煤礦60座，持續提高先進產能占比；與此同時，加快新能源規模化、基地化開發進程，力爭晉北采煤沉陷區新能源基地如期建成投產，全年安排風電光伏裝機規模3000萬千瓦、并網2000萬千瓦。

除此之外，山西還將推進新一代煤電升級改造，構建新型電力系統，加快非常規天然氣增儲上產，重點在碳捕集利用與封存、煤矸石固廢綜合利用等領域打造示范項目，持續提升晉電外送質效，切實筑牢能源安全屏障。

針對資源型經濟轉型的痛點難點，山西堅持“傳統產業煥新、新興產業壯大”雙向發力，持續優化產業結構、推動產業升級。

在傳統產業提質增效方面，加快鋼鐵、焦化、有色等產業節能降碳改造和品質提升，推動水泥、平板玻璃等產業向低碳化、制品化轉型，深挖細分市場潛力，打造一批高附加值產品。

在新興產業培育壯大上，重點做強新材料、高端裝備制造、電子信息、低空經濟等支柱產業，做精信創、新能源裝備等高成長性產業，全力培育鋰電池、鈉電池全產業鏈，同時前瞻布局量子科技、生物制造等未來產業。

與此同時，山西將推動實體經濟與數字經濟深度融合，加快打造環京津冀算力走廊，新培育30戶以上智能工廠，以數字賦能產業轉型升級走深走實。

山西將擴大內需作為穩增長的關鍵抓手，推動消費升級與有效投資雙輪驅動、協同發力，不斷激活經濟內生動力。

消費領域，持續優化“兩新”政策實施效果，促進大宗消費更新升級，創新發展首發經濟、夜間經濟等多元消費場景，加快培育民宿經濟、寵物經濟等消費新業態，完善城鄉商業流通體系，落實帶薪錯峰休假制度，充分釋放假日消費潛力。

投資領域，持續開展重大項目建設年活動，推動雄忻高鐵、武宿機場三期改擴建等重點項目加快建設進度，穩步推進太綏高鐵等項目前期工作，同步實施一批“小而美”的民生項目；同時強化綠電優勢招商、產業鏈招商，提高政府投資精準度和有效性，以有效投資補齊發展短板、激活發展動能。

在農業、文旅、服務業及非煤礦產等領域，山西多點發力、協同突破，推動各產業高質量發展。

農業領域，始終堅持穩面積、增單產，深入實施種業振興行動，大力發展現代設施農業，持續壯大小雜糧、畜產品等特色產業，推動農產品精深加工，力爭培育3家以上國家級農業龍頭企業，健全聯農帶農富農機制，不斷夯實鄉村振興的產業基礎。

文旅領域，深入實施旅游景區“強基煥新”行動，全力推動關公故里、北岳恒山等景區創建5A級景區，促進文旅、文博、文創、文藝深度協同發展。充分激活非遺資源價值，打造“演藝+體驗+消費”的完整產業鏈。

服務業領域，推動生產性服務業向高端延伸、生活性服務業向高品質升級，開展10個兩業融合省級試點，助力服務業提質增效。

非煤礦產領域，著力提升發展質量與水平，新立項100個找礦項目，加快推進鋁鎂、黃金等有色金屬項目建設。

科技創新是轉型發展的核心驅動力，山西將持續加大研發經費投入，不斷強化戰略科技力量支撐。

報告提出，山西將籌建一批省實驗室，新建省重點實驗室、省技術創新中心各20家，支持企業牽頭組建創新聯合體，推動創新資源向企業集聚、向產業聚焦。

同時，促進科技創新與產業創新深度融合，實施10個以上省科技重大專項，建設10家以上中試平臺，加速科技成果轉化應用，讓創新成果切實落地為發展實效。

此外，山西將一體推進教育、科技、人才發展，加快“雙一流”建設步伐，實施職業教育“雙高”“雙優”計劃，做實“人到山西好風光”等人才品牌，強化人才服務保障，為轉型發展提供堅實的智力支撐和人才保障。

以改革破局、以開放興晉，山西持續破除體制機制障礙，不斷拓展高質量發展空間。

改革層面，持續深化國資國企改革，全面落實民營經濟促進法，切實保障民營經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭；深化要素市場化配置改革，推動電價、水價等重點機制落地見效，積極盤活存量資源資產；持續優化營商環境，拓展“高效辦成一件事”改革成果，鞏固“一枚印章管審批”改革成效，不斷提升政務服務效能，讓營商環境成為山西發展的“金字招牌”。

開放層面，積極申建國家自貿試驗區，主動融入京津冀協同發展戰略，加強與長三角、粵港澳大灣區等發達地區的交流合作，提升綜合保稅區平臺能級，辦好太原能源低碳發展論壇，持續擴大高水平對外開放，不斷提升山西的影響力和競爭力。

在城鄉融合與綠色轉型方面，山西持續補齊發展短板、厚植生態優勢，推動城鄉協調發展、人與自然和諧共生。

城鄉發展領域，積極探索片區化推進鄉村振興的有效模式，建設300個以上鄉村振興精品示范村，推進縣域基礎設施一體化建設，分類推進縣城城鎮化提質升級，推動山西中部城市群一體化發展，支持太原建設國家區域中心城市、大同建設國家區域重點城市，加快城市更新和城市生命線安全工程實施，不斷促進城鄉協調發展、共同繁榮。

綠色轉型領域，深入推進污染防治攻堅，實施汾河谷地大氣污染提質增效行動和“一泓清水入黃河”工程，扎實開展固廢綜合治理，持續推進“兩山七河五湖”生態修復，嚴格落實“四水四定”原則，穩妥推進碳達峰山西行動，大力推廣綠色生產生活方式，推動生態環境持續改善、生態優勢不斷凸顯。

民生無小事，枝葉總關情。報告明確，2026年山西將持續加大民生投入，用心用情用力保障和改善民生，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

重點做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，開展“技能照亮前程”培訓行動，不斷提升勞動者就業能力和就業質量；構建優質均衡的基本公共教育服務體系，持續推進基礎教育擴優提質，讓孩子們享有更好的教育；建設高水平健康山西，實施省級區域醫療中心擴容行動，開展高血壓、糖尿病等“四大慢病”綜合防治，不斷提升群眾健康保障水平；加大社會保障力度，推進社保高質量參保，健全社會救助體系，織密織牢民生保障網。

同時，扎實辦好15件民生實事，重點覆蓋產前篩查、新生兒醫保補助、殘疾人幫扶、老舊小區加裝電梯等群眾急難愁盼問題，切實增進民生福祉。

此外，山西將著力守牢安全穩定底線，強化公共安全治理，嚴密防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等領域風險，加強社會治安綜合治理，常態化開展掃黑除惡，全力維護社會大局穩定。

報告強調，要全面加強政府自身建設始終以筑牢政治忠誠為根本，堅持依法行政為準則，持續提升服務水平為目標，從嚴加強廉政建設為保障，狠抓工作落實為關鍵。以躍馬揚鞭的勇氣、萬馬奔騰的活力、馬不停蹄的干勁，推動各項工作落地見效、開花結果，奮力交出開局之年的優異答卷。

業內人士分析認為，2026年山西提出的十大“著力”部署，緊扣“十五五”開局要求，立足資源型地區轉型發展實際，統籌兼顧保安全、穩增長、促轉型、惠民生，既立足當下補短板，也著眼長遠謀發展，彰顯了山西推動高質量發展的堅定決心和務實作風。

隨著各項舉措逐步落地實施，山西必將在能源革命、產業轉型、生態保護、民生改善等領域實現新突破，奮力譜寫山西轉型發展和現代化建設的嶄新篇章。（李建斌）