日本推動(dòng)“中亞外交”戰(zhàn)略升級(jí)，開辟“獲取稀土戰(zhàn)略資源”新渠道

“外交學(xué)者”雜志(The Diplomat) 2026年1月16日 日本中亞外交從邊緣接觸向戰(zhàn)略伙伴的轉(zhuǎn)型，12月19-20日，日本主辦了首屆“中亞+日本”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話峰會(huì)(CA+JAD)”。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦五國(guó)總統(tǒng)應(yīng)邀出席。此次峰會(huì)將2004年啟動(dòng)的“中亞+日本”對(duì)話機(jī)制升級(jí)至領(lǐng)導(dǎo)人層級(jí)。標(biāo)志著日本對(duì)中亞的低調(diào)外交政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，該地區(qū)正從日本的邊緣合作伙伴躍升為戰(zhàn)略利益攸關(guān)方。日本與中亞國(guó)家構(gòu)建起了多元化合作模式，內(nèi)容不涉及安全同盟條款，也不設(shè)經(jīng)濟(jì)前置條件。

東京認(rèn)為，這是其長(zhǎng)期受俄羅斯與中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響下調(diào)整的新區(qū)域戰(zhàn)略合作提案。日本將在經(jīng)濟(jì)、區(qū)域聯(lián)通、技術(shù)領(lǐng)域跟中亞各利益集團(tuán)開展優(yōu)先合作，在該地區(qū)積累政治信任，進(jìn)一步提升戰(zhàn)略能見度。

20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體后日本即開始與這一區(qū)域接觸，長(zhǎng)期聚焦官方發(fā)展援助（ODA）、人力資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投資及制度性合作。2004年，日本主導(dǎo)并成立了 “中亞五國(guó)+日本外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制”(C5+1)，該機(jī)制最初僅停留在外長(zhǎng)級(jí)磋商層面，以技術(shù)性合作為主。秉持低調(diào)策略，摒棄意識(shí)形態(tài)附加條件與大規(guī)模資源掠奪式合作，轉(zhuǎn)而通過(guò)長(zhǎng)期深耕積累互信，由此形成獨(dú)具特色的“絲綢之路外交”。元首對(duì)話機(jī)制的確立宣告了日本低調(diào)策略的終結(jié)，日本公開承認(rèn)了中亞在全球供應(yīng)鏈、運(yùn)輸通道及經(jīng)濟(jì)安全架構(gòu)中的戰(zhàn)略價(jià)值，不再是其外交版圖的邊緣地帶。

構(gòu)建實(shí)質(zhì)性合作雙支柱：幾方合作重點(diǎn)涵蓋環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、人力資源開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。另外，日本"資源現(xiàn)實(shí)主義"受經(jīng)濟(jì)安全而非短期商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)。作為全球最大稀土消費(fèi)國(guó)，面對(duì)供應(yīng)鏈脆弱性，礦產(chǎn)是其關(guān)鍵合作領(lǐng)域，這也是日本重啟中亞深度合作的核心議題。

日本曾在2010年在哈薩克斯坦啟動(dòng)了【斯捷普諾戈?duì)査箍讼⊥另?xiàng)目】，后因技術(shù)瓶頸及國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格下跌等問(wèn)題被迫擱淺，日本也由此暫時(shí)退出中亞礦產(chǎn)領(lǐng)域。

當(dāng)前，地緣政治格局持續(xù)演變，日本正致力于在中亞建立關(guān)鍵礦產(chǎn)“后備供應(yīng)通道”，本次峰會(huì)上日本再次明確表態(tài)，鞏固這一領(lǐng)域戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要性，東京承諾5年投入3萬(wàn)億日元(約189億美元)，構(gòu)建由完善尖端技術(shù)支撐的產(chǎn)供鏈 。例如，哈薩克斯坦宣布啟動(dòng)“新一代智能礦業(yè)升級(jí)計(jì)劃”，推動(dòng)礦業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。除擴(kuò)大鈾礦進(jìn)口規(guī)模外，雙方還達(dá)成協(xié)議，首次從哈薩克斯坦進(jìn)口半導(dǎo)體與電子產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原料“鎵Ga”。這一合作的達(dá)成，恰逢中國(guó)在全球鎵產(chǎn)量占據(jù)主導(dǎo)地位且近期出臺(tái)出口管制措施的背景之下(中國(guó)“鎵”出口占全球產(chǎn)量90%)。

另一部分是與關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)緊密相關(guān)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通合作。峰會(huì)期間，日本明確表態(tài)支持“跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)”(TITR)。日本首相高市早苗表示：“國(guó)際形勢(shì)已發(fā)生劇變，中亞作為連接亞歐的貿(mào)易通道，其戰(zhàn)略重要性與日俱增?！边@條常被稱為“中間走廊”的運(yùn)輸通道，雖常被定義為技術(shù)性物流項(xiàng)目，但對(duì)中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)自主而言，是具有重要地緣戰(zhàn)略意義的工具。日本計(jì)劃通過(guò)支持走廊沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與海關(guān)現(xiàn)代化改造，助力歐亞互聯(lián)互通格局逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，繞開俄羅斯開辟新的通道。為此，日本決定向哈薩克斯坦里海沿岸的阿克套港海關(guān)提供大型X光檢測(cè)設(shè)備，以推動(dòng)該運(yùn)輸走廊的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

近期一系列變局，足以解釋日本此時(shí)深度介入中亞事務(wù)的戰(zhàn)略考量。首先，俄羅斯對(duì)烏克蘭的特別軍事行動(dòng)，擾亂了歐亞國(guó)家既有的貿(mào)易通道。持續(xù)的戰(zhàn)事導(dǎo)致俄羅斯影響力下滑，中亞國(guó)家借此契機(jī)積極尋求更大的戰(zhàn)略自主權(quán)。

東京認(rèn)為，歐盟、美國(guó)、中國(guó)等均已推出各自的“中亞五國(guó)+1”合作框架，合作重點(diǎn)均聚焦于關(guān)鍵礦產(chǎn)與運(yùn)輸通道互聯(lián)互通方向。在此背景下，若日本繼續(xù)保持外交被動(dòng)，其在中亞的影響力或?qū)⒈贿吘壔?/p>

東京政府補(bǔ)充稱，中國(guó)長(zhǎng)期主導(dǎo)全球稀土市場(chǎng)，近年來(lái)幾次通過(guò)稀土出口進(jìn)行政治操作，迫使日本不得不調(diào)整供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，加快尋找可靠替代供應(yīng)源。中亞豐富的礦產(chǎn)儲(chǔ)備，在日本的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略中凸顯出新的價(jià)值，成為其關(guān)鍵礦產(chǎn)的替代性供應(yīng)渠道。在地緣政治格局發(fā)生深刻變革的當(dāng)下，與中亞國(guó)家重啟深度合作，日本能夠收獲切實(shí)利益。關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議的達(dá)成，為日本提供了在大國(guó)博弈中縱橫捭闔的契機(jī)，助力其融入更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，從更廣泛的層面而言，中亞國(guó)家通過(guò)對(duì)話機(jī)制與日本開展合作，也有助于提升其戰(zhàn)略自主性，在更為平衡的條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)外合作多元化。