“烏克蘭國際索賠委員會”正式啟動 有效發(fā)揮作用尚需時間

當(dāng)?shù)貢r間12月16日，荷蘭和歐洲委員會在荷蘭海牙共同主辦“烏克蘭國際索賠委員會”正式成立和啟動會議。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基、摩爾多瓦總統(tǒng)桑杜、荷蘭首相斯霍夫和負(fù)責(zé)外交事務(wù)的歐盟副主席卡拉斯、歐洲委員會秘書長貝爾塞等50多個國家及國際組織的領(lǐng)導(dǎo)及高級代表出席會議。

2023年，35個國家和歐盟以及歐洲委員會簽署公約，成立“烏克蘭國際索賠委員會”，負(fù)責(zé)審查烏克蘭提出的戰(zhàn)爭損失賠償要求。因該委員會隸屬歐洲委員會，故又稱“歐洲委員會公約”。12月16日成立的“烏克蘭國際索賠委員會”的主要職責(zé)是對提交給根據(jù)歐洲委員會公約所設(shè)立的“烏克蘭損害登記冊”的索賠申請進(jìn)行審查、評估，并裁定被確認(rèn)成立的索賠申請應(yīng)得的賠償金額。
“烏克蘭國際索賠委員會”的成立標(biāo)志著烏克蘭以及國際社會對俄羅斯戰(zhàn)爭行為造成損失的追責(zé)工作正式啟動。
俄羅斯于2022年2月24日發(fā)動對烏克蘭的全面入侵至今已近4年，共占領(lǐng)約20%烏克蘭領(lǐng)土以及多個烏克蘭城市和村鎮(zhèn)。馬里烏波爾、巴赫穆特等被俄軍占領(lǐng)的烏克蘭城市幾乎無一例外都在俄軍空襲和炮火中夷為平地，經(jīng)濟和財產(chǎn)損失近萬億美元，人員傷亡慘重，無數(shù)烏克蘭人背井離鄉(xiāng)逃離家園，690萬烏克蘭人流亡他國成為難民。

根據(jù)世界銀行測算，未來十年烏克蘭重建需耗資5240億美元，相當(dāng)于其2024年經(jīng)濟產(chǎn)出的三倍。戰(zhàn)后烏克蘭重建資金除國際援助，被凍結(jié)扣押的俄羅斯資產(chǎn)以及如果俄羅斯戰(zhàn)敗將要被迫支付的賠款將是重要來源之一。
兩點分析
第一，“烏克蘭國際索賠委員會”的成立與啟動是國際社會對侵略及戰(zhàn)爭罪行追責(zé)的法律機制的一部分，其成員國面向全球開放。按照要求，只要有25個簽署方完成國內(nèi)法律批準(zhǔn)程序并有足夠資金支持其初期運作即可正式生效。
“烏克蘭國際索賠委員會”索賠工作的法理基礎(chǔ)和依據(jù)是國際多邊公約相關(guān)規(guī)定以及國際法委員會于2001年通過的《國家責(zé)任條款草案》。該草案明確規(guī)定，一國的國際不法行為引起該國的國際責(zé)任，責(zé)任國有義務(wù)對造成的傷害提供充分賠償，包括物質(zhì)和精神損害。?聯(lián)合國安理會第687號決議要求伊拉克賠償其非法入侵科威特造成的損失，并設(shè)立賠償委員會管理基金，既成為對戰(zhàn)爭責(zé)任索賠的先例，同時也構(gòu)成國際索賠的法律依據(jù)。

第二，執(zhí)行的條件與現(xiàn)實困難。俄羅斯拒絕承認(rèn)“烏克蘭國際索賠委員會”合法性，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃稱委員會的成立及索賠工作是“法律侵略”。俄羅斯歷史上也一貫拒絕配合國際組織和法院對其戰(zhàn)爭責(zé)任指控的調(diào)查與判決的執(zhí)行。
2014年7月17日，馬來西亞航空MH17航班從荷蘭阿姆斯特丹飛往馬來西亞吉隆坡途中，在烏克蘭東部被俄羅斯支持的頓涅茨克分離勢力發(fā)射的導(dǎo)彈擊落，機上298人全部遇難。盡管荷蘭海牙地方法院、聯(lián)合國國際民航組織（ICAO）以及歐洲人權(quán)法院先后對直接責(zé)任人做出終身監(jiān)禁等判決，或發(fā)表聲明明確指出俄羅斯對MH17擊落負(fù)有直接責(zé)任，但由于俄羅斯拒不承認(rèn)判決及配合，相關(guān)判決至今未能得到執(zhí)行。

目前“烏克蘭損害登記冊”已收到超過8萬份索賠申請。理論和法律上被歐盟凍結(jié)的2100億歐元俄羅斯資產(chǎn)可以用做俄羅斯賠償，但由于比利時等國反對，這筆資產(chǎn)的使用仍然存在諸多障礙。鑒于俄羅斯拒不承認(rèn)“烏克蘭國際索賠委員會”的合法性，因此可以預(yù)見，除非俄羅斯徹底戰(zhàn)敗，索賠將會困難重重，能夠用于賠償?shù)馁Y金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足索賠需求。
由于特朗普政府的親俄立場和政策，至少在特朗普執(zhí)政期間，通過戰(zhàn)爭徹底擊敗俄羅斯的可能性微乎其微，俄烏戰(zhàn)爭大概率將在雙方做出妥協(xié)讓步的情況下停火。

因此，目前“烏克蘭國際索賠委員會”成立與啟動的象征性意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際作用。