地方動態 | 四川省“體檢+更新”全鏈條模式實踐探索

導讀

近日，住房城鄉建設部發布《城市體檢可復制經驗做法清單（第一批）》，總結各地在建立健全城市體檢工作組織機制、創新城市體檢工作方法、建立一體化推進城市體檢與城市更新工作機制、加強城市體檢工作保障等方面的經驗做法。

其中，在建立一體化推進城市體檢與城市更新工作機制方面，四川省印發《城市更新工作指引》，在城區（城市）、街區、小區（社區）維度分級建立體檢結果與城市更新的銜接機制。

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《指引》文字版本

《指引》圖文版本

近日，住房城鄉建設部發布《城市體檢可復制經驗做法清單（第一批）》，四川省城鄉建設研究院編制的《四川省城市更新工作指引》入選。《指引》提出要建立一體化推進城市體檢與城市更新工作機制，持續探索“體檢+更新”全鏈貫通模式，暢通“城市體檢－項目儲備－城市更新－滾動實施”的工作閉環，助力四川有序有力有效實施城市更新行動。

01

建章立制，有序部署體檢目標任務

一是設立逐年擴面的工作目標。印發《關于全面開展城市體檢工作的通知》，明確城市體檢分年度計劃，細化體檢任務、方法步驟、時間節點、保障措施，全面部署城市體檢工作。結合四川省情，設定“地級+縣級”逐年全覆蓋體檢工作目標，成都市和遂寧市作為全國樣本城市根據住建部統一安排開展體檢工作，其余地級市結合城市更新時序確定體檢覆蓋范圍。2024年城市體檢覆蓋廣度已由所有地級市進一步延伸至7個縣級市。

二是建立上下聯動的工作機制。建立城市人民政府統籌協調，住房城鄉建設部門牽頭、各部門協作的城市體檢工作組織構架，住房城鄉建設部門負責體檢工作部署、業務指導、調度督導等。強化“省督導市、市督導縣”聯動調度機制，實行“周調度+月提示”清單制管理模式，每月至少調度2次，對推進較慢的城市進行重點督促指導，有效協調解決城市體檢難點。

三是強化全程指導的技術支撐。制定《四川省城市體檢評估技術指南》等文件，創新“333”省級城市體檢工作方法，即堅持“定性定量定空間”3種分析方式、“國標省標對標”3種評價方式、“問題清單、整治建議清單和項目庫清單”3張清單。邀請311名專家組建省級城市更新智庫，抽選相關專家參與城市體檢專業培訓、政策制定、課題研究和成果轉化等工作，組織開展40余次省市縣體檢培訓，提供全程技術支撐服務。

02

問需把脈，有力提升體檢工作質效

一是構建因地制宜的指標體系。四川城市多沿江沿河而設，在住建部61項基礎指標體系上，增設2項涉水省級指標，指導各地結合城市性質、發展目標、突出問題等增設特色指標，形成“63+N”指標體系。各地共增加181項特色指標，成都市結合超大城市發展戰略，設置“舉辦國際會議展覽賽事次數”等19項指標；達州市聚焦民生短板，新增“特殊困難老年人家庭居家適老化改造率”等11項指標。

二是搭建智慧賦能的信息平臺。依托災害風險普查，搭建省級體檢信息平臺，建成集無紙化數據采集、空間數據精準落圖等功能于一體的城市體檢應用場景，實現“體檢數據實時采集、問題整治動態監測、城市更新項目謀劃”等功能。開通60個前端審核賬號，1194個末端填報賬號，調查員通過現場任務打卡分類收集問題，形成“一問題一點位一張圖”的電子臺賬，以實名制信息管理實現線上全過程留痕。

三是拓展多元共謀的公眾參與。組織各地通過政府熱線、微信小程序、線下邀約等方式開展體檢問卷調研工作，全省問卷調研范圍覆蓋165個街道、1091個社區，參與人數9.26萬人，收集有效居民問卷8.95萬份。通過三期城市體檢專題解讀，充分調動公眾積極性，組織社區人員、退休老黨員和志愿者組成“城市啄木鳥”或“市民醫生”隊伍，建立黨建引領下的“街道-社區-網格員”全民參與模式。

03

對癥開方，有效助力更新成果轉化

一是推動精準施治的專項體檢。系統部署全省城市生命線安全風險評估專項體檢，科學制定城市排水防澇、燃氣管網、供水管網設施等安全風險評估導則，深入查找涉及民生設施、安全韌性等底線問題。選取雅安市名山區、天全縣開展城市污水管網體檢試點治理，根據《關于進一步加強城市生活污水管網精細化治理的實施意見》，通過排水在線流量監測進行污水分級治理，超額完成既定治理目標。

二是完善項目牽引的成果轉化。完成省級城市體檢評估工作，形成8600多個問題清單、9800多個整治建議清單、1100多個項目庫清單，識別全省共性問題和個性瓶頸，為制定更新年度計劃提供項目儲備，暢通“城市體檢－項目儲備－城市更新－滾動實施”的更新成果轉化路徑。綿陽市細化城市體檢生成的三張清單，形成年度更新工作要點，印發城建攻堅行動重點項目清單，實施118個城市更新項目。

三是實施片區統籌的更新行動。以城市更新重點片區為載體，探索項目集成、資金整合方式，立足“防風險、惠民生、促發展”，實施高質量城市更新行動。各地以城市體檢為基礎，科學編制城市更新專項規劃，劃定城市更新重點片區，生成安全類、民生類、發展類等三類重點項目。建立多元化資金投入、可持續運營管理、部門協作推進等六項機制，加大重點片區項目政策、資金等支持力度，優化資金整合使用和實施時序安排方式，實現改一片成一片的示范效果。

本文來源：城市視野

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