東莞“觀音山事件”無解？該為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境出手了

“觀音山事件”由來已久，媒體報(bào)道最先始于2007年的《綠色時(shí)報(bào)》半版報(bào)道；2012年《中華建筑報(bào)》開始連續(xù)用十個(gè)整版進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道；隨后，《人民日?qǐng)?bào)海外版》用了三個(gè)版進(jìn)行了報(bào)道；《綠色時(shí)報(bào)》連續(xù)用了七個(gè)版分別進(jìn)行了報(bào)道；《人民政協(xié)報(bào)》也用六個(gè)整版進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道；中央電視臺(tái)四頻道進(jìn)行了近五分鐘的報(bào)道；時(shí)至今后，已有近三百多家媒體進(jìn)了上千次深入的報(bào)道。可惜的是，“觀音山事件”非但沒有解決，反而愈演愈烈。問題到底出在哪？本文以證據(jù)為依據(jù)，以事件為線索，進(jìn)行深度剖析。

東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司管理經(jīng)營(yíng)的“廣東觀音山國(guó)家森林公園”2005年12月23日國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)營(yíng)面積657.18公頃、經(jīng)營(yíng)期限至2049年11月30日，行政區(qū)域位置位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)。該公園由東莞市民營(yíng)企業(yè)家黃淦波與東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會(huì)簽訂50年荒山經(jīng)營(yíng)合同個(gè)人投資建設(shè)，屬于首家由民營(yíng)企業(yè)申報(bào)、管理和經(jīng)營(yíng)的國(guó)家森林公園。20多年來，觀音山國(guó)家森林公園卻一直在當(dāng)?shù)貝毫拥臓I(yíng)商環(huán)境下生存，因身陷地方爭(zhēng)奪經(jīng)營(yíng)權(quán)之戰(zhàn)而深受其害，企業(yè)發(fā)展道路異常艱難曲折遭遇重重。

一、有關(guān)部門2024年10月15日公示撤銷廣東觀音山國(guó)家森林公園“自然保護(hù)地”的行為是涉嫌違法行政、侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)利的典型事件，直接影響到了民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)家森林公園行業(yè)樣板企業(yè)的發(fā)展，影響到了國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資森林公園建設(shè)政策的執(zhí)行，將給民企造成不可估量的重大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)依法予以糾正并追究相關(guān)人員責(zé)任。

東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司管理經(jīng)營(yíng)的“廣東觀音山國(guó)家森林公園”2005年12月23日國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)設(shè)立，經(jīng)營(yíng)面積657.18公頃、經(jīng)營(yíng)期限至2049年11月30日，行政區(qū)域位置位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)，該公園由東莞市民營(yíng)企業(yè)家黃淦波與東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會(huì)簽訂50年荒山經(jīng)營(yíng)合同個(gè)人投資建設(shè)，屬于首家由民營(yíng)企業(yè)申報(bào)、管理和經(jīng)營(yíng)的國(guó)家森林公園。

多年來廣東觀音山國(guó)家森林公園管理公司法定代表人黃淦波經(jīng)過不懈努力和開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，打造地方品牌，取得了巨大成就，成為具有極高獨(dú)特性的國(guó)家級(jí)生態(tài)植被公園，其國(guó)內(nèi)首家古樹博物館中數(shù)千年樹齡的古樹更是極具研究?jī)r(jià)值。公園森林覆蓋率超過92%，擁有豐富的野生動(dòng)植物資源，已經(jīng)形成了東莞范圍內(nèi)最大最完整的原始次生林。公園的植被茂密，空氣中負(fù)氧離子含量極高，是當(dāng)之無愧名副其實(shí)的天然氧吧。公園內(nèi)繁衍著包括國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物金茶花、恐龍時(shí)代的物種蘇鐵蕨、瀕危植物白桂木、野茶樹和野生龍眼等近千種野生植物和包括300多種野生動(dòng)物，這些得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為公園生物多樣性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為健康養(yǎng)生提供了優(yōu)良的天然條件。同時(shí)，公園方勇于面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，不斷加大投資力度，致力于森林管護(hù)、林相改造、白蟻防治、森林防火以及綠化美化等項(xiàng)目的實(shí)施，成效顯著。陸續(xù)榮獲“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”“聯(lián)合國(guó)國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”、國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)等稱號(hào)，為國(guó)家和廣東及東莞贏得了榮譽(yù)。公園方通過生態(tài)保護(hù)和發(fā)展文化旅游，已經(jīng)向政府納稅超億元，有效減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，激活了地方經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)胤睒s發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

2007年2月9日，國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室林園函字【2007】8號(hào)文函給予了肯定：“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資森林公園建設(shè)是當(dāng)前森林公園行業(yè)的一項(xiàng)基本政策，民營(yíng)資本的進(jìn)入對(duì)于進(jìn)一步改善森林公園的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施條件，提高森林風(fēng)景資源的保護(hù)和利用水平具有重要作用。觀音山國(guó)家森林公園是目前我國(guó)為數(shù)不多的由民營(yíng)企業(yè)申報(bào)、管理和經(jīng)營(yíng)的國(guó)家森林公園之一，幾年來，投資商在森林風(fēng)景資源保護(hù)、為國(guó)民提供游憩服務(wù)以及公益宣傳等方面做出了很大努力，并取得了理想效果，是我國(guó)民營(yíng)資本進(jìn)入森林公園行業(yè)的一塊樣板。”

2019年被《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)文稱贊為“兩山理論”實(shí)踐的鮮活樣本。2021年《人民日?qǐng)?bào)》和《光明日?qǐng)?bào)》分別發(fā)文稱贊觀音山森林公園所取得的成就。2023年中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播稱贊觀音山森林公園的文化活動(dòng)多姿多彩，不僅豐富了市民的文化生活，更讓市民領(lǐng)略到傳統(tǒng)文化的魅力。

自2015年至今，觀音山森林公園和廣東省楹聯(lián)學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的“觀音山上觀山水”征聯(lián)活動(dòng)，為推動(dòng)中國(guó)楹聯(lián)文化的傳承發(fā)展，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化做出了積極貢獻(xiàn)，成為文旅結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)舉和典型。

可是，這樣名副其實(shí)的國(guó)家自然保護(hù)地和聞名遐邇的旅游勝地，2024年10月15日卻被有關(guān)部門通過官網(wǎng)公示形式將該公園國(guó)家自然保護(hù)地資質(zhì)擬予撤銷，相關(guān)信息資料尚未公開。公園方已在公示期內(nèi)于2024年10月18日及時(shí)按照公示告知權(quán)利提出了異議，認(rèn)為擬撤銷理由不能成立，請(qǐng)求予以保留。但有關(guān)部門至今對(duì)異議理由未予答復(fù)。據(jù)《羊城晚報(bào)》記者10月21日采訪東莞市林業(yè)局有關(guān)人士獲悉，觀音山公園之所以擬被撤銷“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地”是因?yàn)榇嬖跉v史遺留、邊界不清等問題。公園方認(rèn)為，東莞市林業(yè)局有關(guān)人士的說法理由不能成立，純屬欺騙性解釋。

就該擬撤銷程序是否合法問題，公園方還曾于2024年11月2日委托專家進(jìn)行了論證，論證意見：

（一）公示撤銷廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地的行政行為存在諸多程序違法。

公示是怎么做出來的？撤銷的依據(jù)是什么？誰申請(qǐng)的？誰論證的？有沒有利害相關(guān)方參加？有沒有征求當(dāng)事人的意見？如果只是根據(jù)省市“上報(bào)”的意見，聽取匯報(bào)，而沒有調(diào)查，沒有聽證，甚至對(duì)于涉事企業(yè)也沒有通知；由于國(guó)家公示所涉及的利益方較多、信息量較大，按規(guī)定公示期不得少于10日，而5日的公示期顯然不符合規(guī)定。所以，根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，均存在撤銷程序違法的問題。

（二）《公示》存在實(shí)體方面嚴(yán)重的行政違法問題。

1、違反《行政許可法》規(guī)定第五條：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、非歧視的原則。第八條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。第四十六條：法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證。第四十七條：行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

2、《公示》并沒有考慮到觀音山的特殊性，即觀音山公園是全國(guó)首家由民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)家級(jí)森林公園，屬于民營(yíng)企業(yè)辦國(guó)家級(jí)公益事業(yè)的重大嘗試；而此次擬撤銷廣東觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地，顯然不是因?yàn)椤皼]有保護(hù)價(jià)值”，而是出于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視。

3、違反了一批國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定：2004年《全面推進(jìn)依法行政的決定》。2008年的《關(guān)于市縣政府依法行政的決定》。2010年到2020年以及2020年到2025年的《法治政府實(shí)施綱要》。2017年修改的《政府信息公開條例》。2019年頒布、2020年實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，“確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐”。觀音山國(guó)家森林公園作為廣東屈指可數(shù)的國(guó)家自然保護(hù)地明顯適應(yīng)黨和國(guó)家的這一大政方針。

《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定“（四）按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。優(yōu)先將具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線”，而觀音山國(guó)家森林公園最顯著的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)就是，“公園內(nèi)繁衍著包括國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物金茶花、恐龍時(shí)代的物種蘇鐵蕨、瀕危植物白桂木、野茶樹和野生龍眼等近千種野生植物和包括昆蟲、野兔、鼠、蛇、穿山甲、狐貍、野雞、麻雀、鷹等300多種野生動(dòng)物，這些得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境為公園生物多樣性提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。顯而易見，撤銷觀音山國(guó)家自然保護(hù)地資質(zhì)這一具體行政行為沒有考慮到該國(guó)家森林公園的具體實(shí)際情況。

根據(jù)《全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》，撤銷的自然保護(hù)地大多為無規(guī)劃范圍、無功能分區(qū)、無管理機(jī)構(gòu)，無法實(shí)際落地管理，且存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，資源保護(hù)價(jià)值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無明確保護(hù)對(duì)象等情況。顯而易見，作為擁有國(guó)家自然保護(hù)地資質(zhì)的廣東觀音山森林公園，其擁有雄厚的綠色生態(tài)資源，具備鮮明的動(dòng)植物多樣性、獨(dú)特性和典型性，是廣東其他地區(qū)尤其是東莞地區(qū)不能比擬的；其邊界是大致清晰的，有經(jīng)緯圖，里面存在的原有村莊和耕地等等都是當(dāng)初國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國(guó)家級(jí)公園時(shí)就有的，并不影響公園的價(jià)值；如果說沒有落實(shí)到點(diǎn)位、界樁，其責(zé)任也完全在于地方政府部門的不作為。

（三）觀音山森林公園自1999年轉(zhuǎn)型以來，一直堅(jiān)守“保護(hù)先行、適度開發(fā)”的生態(tài)發(fā)展理念，為國(guó)家為社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)均做出了重要的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)直接間接就業(yè)上萬人，榮獲“國(guó)際生態(tài)安全旅游示范基地”“中國(guó)十佳休閑（生態(tài)旅游）景區(qū)”“首批最富文化魅力旅游目的地”“粵港澳大灣區(qū)年度最佳生態(tài)旅游企業(yè)”“最美中國(guó)旅游目的地”等等數(shù)百種榮譽(yù)稱號(hào)。

（四）法律意見：觀音山國(guó)家森林公園作為唯一的民營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園，成就斐然，他每年投巨資保護(hù)生態(tài)。考慮其民營(yíng)企業(yè)的特殊性，應(yīng)保留其自然保護(hù)地的資格，鼓勵(lì)他們積累經(jīng)驗(yàn)，探索出一條有別于政府經(jīng)營(yíng)國(guó)家級(jí)森林公園的新路，以資未來做比較研究之用，這對(duì)國(guó)家有利無害。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)所存在的問題，應(yīng)該積極幫助其盡快解決。

建議有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，公開聽證并正式公告：撤銷 2024年10月15日《關(guān)于全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化調(diào)整情況的公示》，將廣東觀音山國(guó)家森林公園納入國(guó)家自然保護(hù)地名單。

二、廣東有關(guān)部門2021年11月發(fā)布的廣東省自然保護(hù)地規(guī)劃（2021-2035 年）撤銷觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地的認(rèn)定，完全是建立在東莞市有關(guān)部門爭(zhēng)奪公園經(jīng)營(yíng)權(quán)未逞報(bào)復(fù)行為的基礎(chǔ)之上的最終體現(xiàn)，嚴(yán)重失實(shí)，顯失公平。

《廣東省自然保護(hù)地規(guī)劃（2021-2035 年）》稱，擬撤銷的自然保護(hù)區(qū)多為無規(guī)劃范圍、無功能分區(qū)、無管理機(jī)構(gòu)，無法實(shí)際落地管理的自然保護(hù)區(qū)；此外，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)影響較大，區(qū)域內(nèi)存在大面積的村莊、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林，資源保護(hù)價(jià)值較低，不具備原生性、典型性和代表性特征，無明確保護(hù)對(duì)象。擬撤銷的自然公園多為存在較多的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊等人為活動(dòng)矛盾點(diǎn)，對(duì)問題點(diǎn)位進(jìn)行核查處理后，余下的自然公園破碎化嚴(yán)重，生態(tài)資源完整性不復(fù)存在，保護(hù)價(jià)值偏低。

但是，觀音山國(guó)家森林公園并不存在前述《廣東省自然保護(hù)地規(guī)劃（2021-2035年）》中所列的擬撤銷理由的情形，卻被撤銷了，明顯是錯(cuò)誤的，相關(guān)責(zé)任人涉嫌徇私枉法、行私舞弊、濫用職權(quán)。

三、東莞有關(guān)部門爭(zhēng)奪觀音山國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政行為及阻礙國(guó)家森林公園總體規(guī)劃修編的事實(shí)，涉嫌濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。

2005年12月23日，國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)設(shè)立廣東觀音山國(guó)家森林公園。2006年6月7日，東莞市樟木頭鎮(zhèn)政府就公開對(duì)抗國(guó)家林業(yè)局批文，即下發(fā)樟府辦[2006]15號(hào)《關(guān)于成立觀音山國(guó)家森林公園改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，宣布成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，主要負(fù)責(zé)觀音山國(guó)家森林公園變更經(jīng)營(yíng)方式工作。

2006年6月9日，東莞市樟木頭鎮(zhèn)又曾下發(fā)樟府函[2006]8號(hào)《關(guān)于調(diào)整觀音山國(guó)家森林公園規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方式的函》，確定對(duì)觀音山國(guó)家森林公園確立新的經(jīng)營(yíng)方式由鎮(zhèn)政府擔(dān)任經(jīng)營(yíng)主體和投資主體。

2006年11月21日，東莞市作出東府辦復(fù)[2006]912號(hào)《關(guān)于將觀音山國(guó)家森林公園納入全市森林公園建設(shè)規(guī)劃問題的復(fù)函》，確定將觀音山國(guó)家森林公園納入銀瓶嘴市級(jí)森林公園總體建設(shè)規(guī)劃中并收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2006年12月6日，東莞市樟木頭鎮(zhèn)再次出臺(tái)樟府函[2006]30號(hào)《關(guān)于觀音山國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整有關(guān)問題的函》宣布：觀音山國(guó)家森林公園納入銀瓶嘴森林公園總體建設(shè)規(guī)劃、工程建設(shè)資金由市鎮(zhèn)兩級(jí)按比例分擔(dān)、觀音山公司清理相關(guān)資產(chǎn)帳目交中介機(jī)構(gòu)評(píng)估。

就此問題，2007年2月9日，國(guó)家林業(yè)局森林公園管理辦公室及時(shí)向廣東省林業(yè)局下發(fā)林園函字[2007]8號(hào)《關(guān)于請(qǐng)調(diào)查廣東觀音山國(guó)家森林公園權(quán)屬糾紛的函》，要求廣東省林業(yè)局抓緊時(shí)間組織力量進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)觀音山國(guó)家森林公園的合法權(quán)益并指出：觀音山國(guó)家森林公園是2005年由國(guó)家林業(yè)局正式批復(fù)成立的國(guó)家森林公園，管理和經(jīng)營(yíng)主體是東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司。東莞市政府擅自規(guī)定觀音山國(guó)家森林公園免收門票和收回管理權(quán)的行為與《合同法》和《國(guó)家級(jí)森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營(yíng)范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法》等法律、規(guī)章不符。

樟木頭鎮(zhèn)曾于2010年指示石新居委會(huì)（合同主體方）再行通過訴訟方式收回公園范圍內(nèi)所有的土地、建筑物、觀光旅游設(shè)施及經(jīng)營(yíng)權(quán)。案件一審廣東省高院判決黃淦波與石新居委會(huì)所簽《聯(lián)合開發(fā)合同》《協(xié)議書》為有效合同應(yīng)繼續(xù)履行。原告石新居委會(huì)不服判決提起上訴，二審由最高人民法院判決駁回上訴維持原判。

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門爭(zhēng)奪觀音山國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為已被國(guó)家林業(yè)局確認(rèn)違法，被樟木頭鎮(zhèn)利用的石新居委會(huì)又曾因此提起的訴訟也被法院判決敗訴。但公園的經(jīng)營(yíng)者卻長(zhǎng)期遭到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人員行政權(quán)力下的打擊報(bào)復(fù)。

2018年3月9日，廣東省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局為使觀音山國(guó)家森林公園修編工作按時(shí)完成，組織東莞市林業(yè)局、觀音山國(guó)家森林公園、廣東省森林公園協(xié)會(huì)等部門召開了聯(lián)合工作會(huì)議并形成一致意見：由觀音山國(guó)家森林公園提出申請(qǐng)，東莞市林業(yè)局協(xié)調(diào)觀音山國(guó)家森林公園和石新社區(qū)等關(guān)聯(lián)方完成國(guó)家森林公園經(jīng)營(yíng)范圍的具體落界。并由東莞市林業(yè)局主動(dòng)督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀音山國(guó)家森林公園完成總體規(guī)劃修編工作。

2018年10月至2020年5月期間，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京時(shí)代天元旅游開發(fā)有限公司接受觀音山公司委托曾先后四次到東莞市林業(yè)局進(jìn)行修編勘界，東莞市林業(yè)部門均以“四界不清”為由拒絕，導(dǎo)致公園修編工作無法推進(jìn)。

公園方認(rèn)為：東莞市林業(yè)部門理由不能成立。東莞市批準(zhǔn)成立觀音山森林公園和廣東省林業(yè)局、國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立國(guó)家觀音山森林公園的批文都已經(jīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)面積、四至范圍及坐標(biāo)做了明確規(guī)定。說明觀音山國(guó)家森林公園四界清楚、坐標(biāo)分明，手續(xù)合法。東莞市林業(yè)部門以“四界不清”為由阻礙修編，明顯屬于爭(zhēng)奪經(jīng)營(yíng)權(quán)未逞故意進(jìn)行泄憤報(bào)復(fù)。

四、東莞有關(guān)部門濫用職權(quán)違規(guī)發(fā)放林權(quán)證，剝奪實(shí)際管理者觀音山公司、黃淦波應(yīng)該享有森林和林木所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)的權(quán)利人的合法權(quán)益。

自從黃淦波于1999年11月30日與樟木頭鎮(zhèn)石新村民委員會(huì)簽訂50年承包合同并獲批觀音山森林公園之后，曾多次向東莞有關(guān)部門申請(qǐng)因承包關(guān)系應(yīng)該享有的相應(yīng)權(quán)利，要求頒發(fā)林權(quán)證，但是東莞市林業(yè)部門不予辦理。

后經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)，2005年3月29日東莞市就已經(jīng)為樟木頭鎮(zhèn)石新村委會(huì)頒發(fā)了林權(quán)證9份，林地面積6484.5畝（其中樹種林種為松樹防護(hù)林3209.7畝、松樹用材林3274.8畝），該批林權(quán)證的林地、森林和林木的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利人均為樟木頭鎮(zhèn)石新村委會(huì)。

林地實(shí)際管理人對(duì)所發(fā)林權(quán)證存在爭(zhēng)議，認(rèn)為在承包期內(nèi)，觀音山公司、黃淦波才是林地的實(shí)際管理者，林權(quán)證的森林和林木所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)的權(quán)利人應(yīng)為實(shí)際管理者觀音山公司、黃淦波，可東莞有關(guān)部門在明知二者存在承包合同關(guān)系且石新村委會(huì)并非實(shí)際管理人的情況下，卻為樟木頭鎮(zhèn)石新村委會(huì)頒發(fā)林權(quán)證并確定全部權(quán)利，林權(quán)證涉嫌虛假，發(fā)證程序違法。

東莞有關(guān)部門不僅沒有解決爭(zhēng)議并糾正錯(cuò)誤，2010年10月19日，卻又為石新社區(qū)居民委員會(huì)（原樟木頭鎮(zhèn)石新村委）換發(fā)林權(quán)證10份，林地面積14341畝（其中樹種林種為荔枝經(jīng)濟(jì)林5464.7畝、針闊混特種林7842.2畝、馬尾松用材林1034.1畝），該批林權(quán)證的林地所有權(quán)的權(quán)利人均為石新社區(qū)居民委員會(huì)，森林和林木所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)利人及林地使用權(quán)的權(quán)利人其中7225.8畝為無主、其余7115.2畝為樟木頭鎮(zhèn)石新股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，并擅自變更樹種、林種，涉嫌造假，明顯存在濫用職權(quán)。

至今，觀音山公司、黃淦波一直不能享有持證權(quán)利。

五、東莞有關(guān)部門借換證之機(jī)擅自改變林種種類和樹種性質(zhì)，將禁止采伐的生態(tài)公益林、松樹防護(hù)林3209.7畝擅自改變?yōu)橄揞~采伐的商品林范圍內(nèi)的荔枝經(jīng)濟(jì)林、用材林，以掩蓋因?yàn)^職行為造成在國(guó)家森林公園內(nèi)毀林2000多畝的犯罪事實(shí)。

六、當(dāng)?shù)乜丝邸⑴灿糜^音山林地20多年的國(guó)家政策性補(bǔ)貼款項(xiàng)，涉嫌犯罪。

連年來，觀音山國(guó)家森林公園，一直都是自籌資金、自謀發(fā)展，成為了國(guó)家民營(yíng)資本進(jìn)入森林公園行業(yè)的一塊樣板。森林防火、病蟲害防治、森林撫育及保護(hù)的全部費(fèi)用都是自行解決，但是按照國(guó)家規(guī)定這些都是應(yīng)該有資金和政策性支持的。自1999年11月30日至2005年12月23日批準(zhǔn)成立觀音山國(guó)家森林公園，觀音山公司、黃淦波管理林地面積26178畝；自2005年12月23日批準(zhǔn)成立觀音山國(guó)家森林公園至今，觀音山公司、黃淦波管理林地面積9857.7畝。

20多年來，為使公園內(nèi)的森林資源得到有效保護(hù)，公園投資超億元用于植樹造林、護(hù)林防火、防病除蟲、林相改造及古樹名木建檔保護(hù)等工作。購置各種監(jiān)控設(shè)備、滅火機(jī)具及森林防火巡邏車等設(shè)備，并指派專人對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群實(shí)行全天候監(jiān)控。為切實(shí)做好森林防火工作，公園每年都投入大量人力、物力、財(cái)力用于森林資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但省、市、鎮(zhèn)三級(jí)政府對(duì)此并未給予財(cái)政補(bǔ)貼及扶持，連市政府農(nóng)村集體非經(jīng)濟(jì)林每年每畝100元生態(tài)補(bǔ)貼的林業(yè)惠民政策也從未得到落實(shí)。觀音山公司、黃淦波作為實(shí)際投資人和管理人卻未享受分文。

七、觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)遭不法分子毀林1000多畝種植果樹，曾多次向東莞市有關(guān)部門反映或報(bào)案，行政執(zhí)法因受石新社區(qū)利益因素的影響，使犯罪嫌疑人一直逍遙法外，至今未追究刑事責(zé)任。由此引發(fā)毀林事件屢禁不止，公園投訴無果。

八、至目前在觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)違規(guī)建設(shè)的豪華墳?zāi)?0多處，毀林面積幾十畝，均分布在公園的主林區(qū)域，不僅破壞了森林資源，而且嚴(yán)重影響國(guó)家森林公園景觀，同時(shí)存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，連年來曾多次向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門反映處理，至今無一處得到查處整改。

九、觀音山國(guó)家森林公園里毀林建設(shè)的豪華別墅、工廠、會(huì)所、農(nóng)家樂、住宅等70多處卻成了“不倒翁”，多數(shù)由當(dāng)?shù)啬承┕賳T在充當(dāng)“保護(hù)傘”均存在利益關(guān)系。目前分布在觀音山國(guó)家森林公園里的這些違法建筑、違法項(xiàng)目均安然無恙，無一處被政府強(qiáng)制拆除。據(jù)了解，這些違法建筑多數(shù)由東莞市、樟木頭鎮(zhèn)某些官員在充當(dāng)“保護(hù)傘”均存在利益關(guān)系。

十、兩期違法項(xiàng)目未批先建，穿越觀音山國(guó)家森林公園核心景區(qū)，大面積毀林約500畝，使國(guó)家森林公園植被遭到嚴(yán)重破壞，在利益的驅(qū)動(dòng)下地方政府及相關(guān)職能部門助陣支持違法不究。

1、中石油西氣東輸二線廣深支線（東段）東莞市樟木頭鎮(zhèn)觀音山施工路段工程違法項(xiàng)目，據(jù)2008年9月份國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)該工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和批復(fù)顯示，輸氣管道線路是繞過觀音山國(guó)家森林公園施工的，中石油天然氣公司卻擅自改變審批方案，在未經(jīng)觀音山國(guó)家森林公園同意、無賠償方案的情況下，組織工人及大型開挖機(jī)械進(jìn)入公園內(nèi)核心景區(qū)，進(jìn)行暴力施工，以“大開挖”的方式，推平森林，剖開山體，鋪設(shè)了一條長(zhǎng)3公里、寬30米的天然氣管道線路，破壞森林面積近300畝，使國(guó)家森林公園的生態(tài)環(huán)境和森林資源破壞嚴(yán)重，公園作為林地的管理方至今未得到賠償。

2、2011年9月28日，從莞高速觀音山特長(zhǎng)隧道動(dòng)工，從觀音山國(guó)家森林公園中開挖長(zhǎng)3215米、寬15米、高6米的山間隧道，項(xiàng)目未批先建，2013年9月6日隧道左線貫通。隧道以爆破方式劣奪性掘進(jìn)，威脅到了修造在觀音山上的世界第一大花崗巖觀音雕像安全，并大面積毀林約200畝，嚴(yán)重破壞了觀音山山脈的主體結(jié)構(gòu)和自然景觀，對(duì)觀音山生態(tài)環(huán)境和森林生物鏈造成無法估量的損失。

十一、從2002年起，南方電網(wǎng)旗下的廣東供電公司、東莞市供電公司，多次在觀音山國(guó)家森林公園毀林施工，把多組高壓線鐵塔架設(shè)在園區(qū)內(nèi)，大面積破壞了公園核心地段的森林資源，嚴(yán)重影響了公園整體規(guī)劃的實(shí)施。

十二、觀音山國(guó)家森林公園遭遇電力部門“卡脖子”25年，至今園區(qū)仍有80%的服務(wù)區(qū)域沒有市政電力供應(yīng)，只能靠發(fā)電機(jī)組發(fā)電運(yùn)營(yíng)，給公園管理和游客服務(wù)帶來很大的困難。均與政府爭(zhēng)奪公園經(jīng)營(yíng)權(quán)及電網(wǎng)公司違法項(xiàng)目穿越公園核心景區(qū)毀林有關(guān)聯(lián)關(guān)系。

十三：公園景區(qū)申請(qǐng)門票市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)被“卡殼”20年。自2006年4月至今，東莞市發(fā)改局對(duì)觀音山公園門票價(jià)格實(shí)行的政府定價(jià)一直是45元。在這20年間，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)生了翻天覆地的變化，市場(chǎng)物價(jià)上漲、職工工資收入提升，造成運(yùn)營(yíng)成本大幅度提高，45元的門票價(jià)格，不僅低于國(guó)內(nèi)同等級(jí)的景區(qū)，也低于省內(nèi)周邊的景區(qū)，一直偏低的政府定價(jià)已經(jīng)嚴(yán)重制約了觀音山公園的發(fā)展。期間公園方曾多次申請(qǐng)上調(diào)門票價(jià)格，但都被拒絕，而給出的理由居然是把石新社區(qū)的集體林地錯(cuò)誤的認(rèn)定為公共資源，均屬于當(dāng)?shù)芈毮懿块T故意錯(cuò)誤認(rèn)定造成。

十四、2002年至今，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不作為、亂作為，造成觀音山國(guó)家森林公園遭不法分子毀林開荒種植果樹13塊，毀林建設(shè)豪華別墅、工廠、會(huì)所、農(nóng)家樂、住宅、豪華墳?zāi)?0多處，及架設(shè)高壓線路、高速公路開挖隧道、鋪設(shè)天然氣管道等違規(guī)項(xiàng)目施工，共計(jì)毀林2000多畝。

專家建議觀音山公園及公司依法依規(guī)保護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，也希望相關(guān)部門積極采取行動(dòng)，使“觀音山事件”盡快得到徹底解決。

1、要求對(duì)撤銷觀音山國(guó)家森林公園自然保護(hù)地的錯(cuò)誤公示盡快予以糾正。

2、要求東莞有關(guān)部門撤銷濫用職權(quán)為石新社區(qū)頒發(fā)的林權(quán)證。及時(shí)把觀音山國(guó)家森林公園范圍內(nèi)的森林和林木所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)的權(quán)利人確權(quán)給實(shí)際管理者觀音山公司、黃淦波。

3、要求支付克扣挪用公園林地?fù)嵊芾淼娜空咝匝a(bǔ)貼款項(xiàng)。

4、要求對(duì)長(zhǎng)期盤踞在觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)的全部違法建筑、違法項(xiàng)目及砍伐種植物予以拆除，恢復(fù)被毀林地面積2000畝。給觀音山國(guó)家森林公園造成的巨額損失要承擔(dān)賠償責(zé)任。

5、要求南方電網(wǎng)及所屬供電公司承擔(dān)對(duì)觀音山國(guó)家森林公園的供電責(zé)任盡快完成供電；拆除穿越公園違法架設(shè)的供電線路； 賠償因穿越國(guó)家森林公園架設(shè)高壓線毀林、占用林地及影響核心景觀妨礙國(guó)家森林公園總體規(guī)劃實(shí)施造成的全部經(jīng)濟(jì)損失，以及25年故意不給公園供電而造成的全部經(jīng)濟(jì)損失。

6、要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門承擔(dān)因?yàn)^職行為造成西氣東輸項(xiàng)目、從莞高速穿越觀音山特長(zhǎng)隧道等違法項(xiàng)目大面積毀林嚴(yán)重破壞觀音山山脈的主體結(jié)構(gòu)和自然景觀的全部賠償責(zé)任。

7、要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門糾正對(duì)觀音山國(guó)家森林公園林地性質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)定，對(duì)公園景區(qū)門票按照市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)予以批復(fù)上漲，并賠償公園因此遭受的全部經(jīng)濟(jì)損失。

8、要求對(duì)舉報(bào)人所舉報(bào)的違法事實(shí)涉及的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任。

9、要求依照憲法規(guī)定，由東莞市有關(guān)部門及其國(guó)家工作人員賠償觀音山國(guó)家森林公園因此遭受的全部經(jīng)濟(jì)損失。

“觀音山事件”如果能在廣東相關(guān)部門的努力下得到妥善的處理，相信東莞的營(yíng)商環(huán)境將得到很大的改善。

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